第一章 总 则

　　第一条 为引导和促进东营市中心城房地产业持续稳定健康发展，保持我市经济平稳较快

增长，满足广大群众的基本住房需求，合理引导住房消费，建设资源节约型社会，加强对近期

城市住房建设的指导，制定本规划。

　　第二条 本规划以满足中心城区不同收入家庭合理住房需求为导向，以住房供求总量基本

平衡、结构基本合理、价格基本稳定为原则，促进住房建设与经济社会发展相协调，充分发挥

住房作为国民经济基础性配套设施的重要作用。

　　第三条 本规划是指导和控制中心城区近期住房建设发展的主要依据，对中心城区住房建

设起着综合调控作用。

　　第四条 本规划的规划范围为中心城近期规划建设区，规划期限为2008年至2012年.

　　第五条在规划期限内，凡在本规划区范围内进行的各项住房建设活动，应符合本规划；制

定住房建设相关政策、计划应与本规划相协调。

　　第二章 住房现状和目标

　　第六条 规划期住房现状:至2007年12月底中心城规划区内人口48.2万人，住房总建筑面积

为1307万平方米（含胜利油田），其中地方住房建筑面积为521万平方米，油田住房建筑面积

为786万平方米。人均住房建筑面积为27.12平方米，2000-2007年的年增幅度为6.19％。

　　第七条 主要目标：1、住房建设总量和结构:住房建设总量：规划期内，建设各类住房建

筑面积约1260.1 万平方米，其中建设政策性住房建筑面积约570.12 万平方米（包括经济适用

房建筑面积约563万平方米，廉租住房建筑面积约7.12万平方米）.结构：重点扩大满足市民自

住需求的普通商品住房的建设规模。套型建筑面积在90平方米以下的商品住房占市区新审批新

开工商品住房总面积的70%以上。 经济适用住房在合理确定套型比例的前提下，套型建筑面积

控制在60平方米左右；廉租住房控制在50平方米以内。2、住房建设年度规划指引:规划期内每

年度各类住房实际建设规模，应根据年度住房需求变化进行调整，并按照近期优先解决经济适

用房和廉租住房的原则，提出相应的年度住房建设计划，纳入近期建设规划年度实施计划。根

据城市的发展预测确定城市住房建设年度计划如下：2008年，建设住房总建筑面积300.4万平

方米，其中政策性住房建筑面积95.72万平方米（含油田限价房）；2009年，建设住房总建筑

面积319.7万平方米，其中政策性住房建筑面积164.4万平方米（含油田限价房）；2010年，建

设住房总建筑面积200万平方米，其中政策性住房建筑面积100万平方米（含油田限价房）；

2011年，建设住房总建筑面积210万平方米，其中政策性住房建筑面积100万平方米（含油田限

价房）；2012年，建设住房总建筑面积230万平方米，其中政策性住房建筑面积110万平方米（

含油田限价房）。

　　第三章 住房建设用地供应

　　第八条 住房用地供应指导思想:规划期内，应当在土地资源节约、集约利用的前提下，重

点保证中低价位、中小套型普通商品房和政策性住房用地供应，应当坚持土地新增供应与存量

挖潜相结合，坚持区域住房发展合理布局，进一步促进房地产市场发展重心向老城区外转移。

　　第九条 住房用地供应总量: 规划期内，中心城区盘活存量土地约为100公顷，新增住房用

地供应总量约为750公顷；其中，商品住房用地约为423公顷，经济适用住房用地约为320公顷

，廉租住房用地约为7公顷。

　　第十条 住房用地供应年度计划: 规划期内，每一年度各类住房用地实际供应规模，应根

据年度住房实际建设规模进行调整，提出相应的年度住房建设计划，纳入近期建设规划年度实

施计划。2008年，住房用地供应总量约为210公顷（含部分盘活存量土地），2009年，住房用

地供应总量约为220公顷（含部分盘活存量土地），2010年，住房用地供应总量约为138公顷（

含部分盘活存量土地），2011年，住房用地供应总量约为140公顷（含部分盘活存量土地），

2012年，住房用地供应总量约为142公顷（含部分盘活存量土地）。

　　第四章 住房建设发展政策与措施

　　第十一条 加强住房发展的战略研究与法制建设:为促进中心城区未来住房建设与房地产业

持续、稳定、健康发展，规划期内，应开展中心城区住房发展的重大战略和策略研究；继续深

化住房制度改革，建立并完善面向广大低收入群体的住房保障机制；进一步加强法制建设，建

立较为完善的住房与房地产业发展法制体系。

　　第十二条 保证住房用地供应，调整住房供应结构: 适度增加住房用地供应规模，进一步

调整住房供应结构。凡新审批、新开工的商品住房建设，套型建筑面积90平方米以下的住房面

积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上；年度土地供应应优先保证中低价位、中小

套型普通商品住房和政策性住房建设，其年度供应量不得低于住房用地供应总量的70%。

　　第十三条 加强各类配套公共服务设施建设，合理引导和控制区域住房建设规模: 为满足

居民在医疗卫生、文化体育、社会福利、治安管理、休闲游憩等方面的基本需求，应大力推进

与居民生活密切相关的各类配套公共服务设施建设，并以此来引导和调控区域住房开发建设的

速度和规模。 对新开发建设的住宅项目，要将社区配套和公共服务用房同步列入项目规划。

如果项目分期开发，相关社区配套和公共服务用房必须在首期建设和验收。

　　第十四条 加强商品住房开发建设管理，落实住房建设项目套型结构比例要求:建立并完善

中低价位、中小套型普通商品住房开发建设模式，普通商品住房用地应采取招标、拍卖、挂牌

多种市场化方式出让，逐步推进在限供应对象、限套型、限房价基础上竞地价、竞房价的普通

商品住房开发建设模式。

　　第十五条 建立保障性住房联动建设机制，在普通商品住房项目开发建设中按不低于10%的

比例配建廉租住房和经济适用住房。要在项目出让条件中，明确保障性住房的建设总面积、套

型建筑面积、套数套型比例、建设标准以及建成后移交等事项，并以合同约定。

　　第十六条 积极探索发放购房补贴的住房保障方式，变“暗补”为“明补”，支持低收入

家庭通过市场自主选择住房，解决住房困难。按照变划拨用地性质为招标经省政府相关部门批

准的年度经济适用住房建设计划，拍卖、挂牌等出让方式建设普通商品住房，将土地净收益全

部用于发放购买住房补贴，按计划建设住房数量，对从市场上购买商品住房的低收入家庭发放。

　　第十七条 加大政策性住房建设力度，规范政策性住房建设管理职责分工。扩大政策性住

房的来源，加强政策性住房对我市中心城低收入住房困难家庭的保障作用。按照中心城年度住

房保障计划，市规划部门负责保障性住房规划编制、审批和提出保障性住房配建比例等要求，

审核新建住宅小区的规划指标；市国土部门负责保障性住房建设项目的征地报批和土地供应，

在土地出让中落实保障性住房配建任务；市建设部门负责落实新建住宅小区的配套基础设施和

质量安全工作；市房产管理局负责租赁住房或经济适用住房货币补贴发放、新建保障性住房的

销售管理。

　　第十八条 规范市场秩序，引导和促进房地产市场持续稳定健康发展切实整治房地产交易

环节违法违规行为。严格商品住房预售管理，对无证预售、囤积不售以及发布不实房屋交易信

息等行为要坚决查处。加强房地产中介服务市场的建设，制定有效的房地产中介服务机构管理

办法，严格市场准入。积极发展住房二级市场和房屋租赁市场，引导居民通过换购、租赁等方

式，合理改善居住水平。建立空置房登记制度。根据实际情况，制定切实有效的空置房盘活措

施，增加住房市场的有效供应量。

　　第十九条 积极发展住房二级市场和房屋租赁市场 进一步促进住房二级市场发展，促进住

房梯度消费，优化住房资源配置。相关部门应加强房地产中介服务行业的管理，完善房地产市

场的中介服务体系，完善二手房网上交易系统，为二手房交易提供便捷服务。进一步促进房屋

租赁市场发展，引导居民转换消费观念。相关部门应积极扩大租赁管理范围，建立全市统一的

流动人口和出租屋信息资源库，建立房屋租赁市场综合管理长效机制。

　　第二十条 完善房地产统计和信息披露制度，加强房地产市场引导 建立健全房地产市场信

息系统，完善房地产信息的共享机制，建立多部门参与的房地产市场预警与金融风险防范监测

体系；继续完善住房调查制度.坚持正确的舆论导向，加强对房地产调控政策的宣传，引导广

大群众树立正确的住房消费观念，切实维护社会和谐稳定。

　　第五章 附 则

　　第二十一条 本规划自发布之日起实施。

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