让深入学习实践科学发展观的东风劲吹

——孙庆荣同志在全局深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话

同志们：

　　3月6日，市委召开了深入学习实践科学发展观活动动员大会，张秋波书记作了重要讲话，对

我市开展深入学习实践科学发展观活动进行了全面部署和动员，对活动的组织实施提出了明确要

求。按照市委的总体部署，我局作为第一批开展活动的单位，从现在开始，要集中半年的时间开

展深入学习实践科学发展观活动。下面，我就活动开展讲三点意见。

一、迎东风，站在新起点，认清形势强责任

深入学习实践科学发展观活动像一阵强劲的东风，在全国掀起了推动经济社会又好又快发展的热

潮。市委根据中央和省委要求，在全市部署开展学习实践活动，这是用中国特色社会主义理论体

系武装头脑、指导实践、推动工作的重大举措，这是应对国际金融危机、保持经济平稳较快增长

的强大动力，这是加快推进黄河三角洲开发建设的迫切需要，这是加强领导干部党性修养作风建

设的有效途径。全局上下要充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大现实和深历史意义

，切实增强开展深入学习实践科学发展观活动的紧迫感和责任感，更加自觉地把思想和行动统一

到中央和省、市委的决策部署上来，统一到全局的具体安排上来，统一到促进规划事业又好又快

发展上来，真正实现市委确定的“站在新起点，坚持高标准，着力求深入，务必见实效”目标要

求。

　　（一）开展深入学习实践科学发展观活动，是充分发挥规划龙头作用的必然要求。近几年，

市委对各种教育实践活动非常重视，把教育活动的开展作为解放思想、促进发展的重头戏来抓。

先后开展了“解放思想，改进作风，全面落实科学发展观”教育活动和“实践科学发展观，争当

黄河三角洲开发建设排头兵”活动，掀起了全面贯彻落实党的十七大精神、深入贯彻落实科学发

展观的热潮。在活动中，我局作为城乡建设的“龙头”部门，密切联系实际，积极参与活动，取

得了明显成效，工作作风和队伍素质都有了明显提高。特别是去年，在“争当排头兵”活动

结束后，我局为迎接新一轮学习实践科学发展观的东风，早研究、早部署，在全局开展了深化

“争当排头兵”活动，为深入学习实践科学发展观活动营造了良好氛围、奠定了坚实基础。但不

可否认，我局在全面落实科学发展观的认识上和实践中，仍然存在不少差距，如有的同志认为规

划管理部门不同于宏观调控和经济管理部门，推动科学发展与我们的直接关系不大，促进科学发

展的自觉性不够高；有的同志对科学发展观的第一要义是发展领会还不够深，还不能自觉地把促

进科学发展作为检验规划工作成效的重要标准。这些不足导致我们在思想观念上、在全面履行职

责的深度和力度上，还不能完全适应和符合科学发展观的要求，规划工作作为经济社会发展的引

领“龙头”作用还未充分发挥出来；城乡规划在宏观管理上还存在体制性障碍、制度性缺陷，发

挥监督指导作用不够好；规划管理体制机制在城乡整体协调、形成合力不够到位等。如此种种问

题的存在，不同程度地影响了科学发展观在规划工作中的贯彻落实。虽然我们在去年的“争当排

头兵”活动过程中已作过梳理，并提出过解决问题的初步思路和措施，但要使问题真正得到决，

有的是需要一个过程，更多的是因为认识还不够统一，理论武装还不够到位。因此，我们要充分

利用开展深入学习实践科学发展观活动这一契机，认真学习、深刻理解和全把握科学发展观的理

论内涵、精神实质和根本要求，以学习实践活动为新的起点，围绕“科学发展、积极作为、攻坚

破难、富民强市”这个主题，化解城乡规划发展矛盾，破解发展难题，走出一条符合东营实际、

具有东营特色的规划事业发展之路，为全面开发黄河三角洲、建设“黄河水城”，打造“宜居宜

业宜游”的城市生活环境做出贡献。

　　（二）开展深入学习实践科学发展观活动，是推动规划事业又好又快发展的强大动力。近年

来，在市委、市政府的坚强领导下，我市规划事业快速发展，城市面貌发生了历史性变化，全市

城市化进程快速推进，城市功能不断完善，综合实力明显增强，人居环境明显改善，取得了令人

瞩目的成绩，规划事业的快速发展为全市经济社会跨越式发展奠定了坚实基础。但是，在目前的

发展态势下，规划工作面临新的机遇和挑战。随着城市化进程加快推进，促进城乡统筹发展的任

务更加紧迫；随着资源环境压力日益加大，推进生态建设，增强可持续发展能力的要求更加迫切

；随着城乡居民收入的提高，人民群众在提高生活质量、改善人居环境等方面有了更高的要求，

随着改革开放的深入开展，规划部门在提高社会管理和公共服务能力方面，被赋予了新的任务和

更高的要求。这些都迫切要求我们必须紧紧抓住和充分用好深入学习实践科学发展观活动这一机

遇，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求，认真分析和总结城乡

规划工作的经验教训，找准不适应、不符合科学发展的问题，把握好推进规划事业科学发展的切

入点，以科学发展观为统领，把推动“黄河水城”建设和黄河三角洲开发作为首要任务，把关注

民生，改善人居环境，提高人民群众生活质量作为工作的出发点和落脚点，抢抓新机遇，迎接新

挑战，取得新业绩，奋力开创我市规划事业发展新局面。

　　（三）开展深入学习实践科学发展观活动，是着力改善民生和提升行政效能的必然要求。规

划工作与群众生活紧密相连、息息相关，公建配套、绿地面积、容积率、日照间距等这些指标的

多与少是党和政府关注民生、重视民生、改善民生的直接体现。从总体上看，近几年来，我们的

规划工作以坚持“关注民生、服务群众”为目标，全力推进与群众生活密切相关的绿化、交通、

公建配套等项目规划建设，优先考虑和解决影响群众生活质量的民生问题，为群众提供了良好的

人居环境。但同时也必须清醒地看到，规划工作还不能完全适应科学发展的要求，城乡基础设施

还不够完善，城市承载能力和服务功能有待于进一步提升。开展深入学习实践科学发展观活动，

就是要全面加强我局广大党员干部职工的思想、组织、作风、制度和廉政建设，不断提高各级党

组织和领导班子的创造力、凝聚力、战斗力，进一步转变思想观念、发展方式和机关作风，坚持

以人为本，提高行政效能，主动服务群众，让广大人民群众真正享受到改革开放和经济发展、社

会进步的丰硕成果。

　　二、鼓东风，坚持高标准，明确目标促发展

　　近年来，黄河三角洲开发建设从过去的一个概念一步步变成了具体的行动，从中央到省委省

政府都非常重视。省“两会”后，省长姜大明同志到我市视察，再过几天，国家发改委也将来我

市考察黄河三角洲开发建设，种种迹象表明，黄河三角洲开发建设将进入飞速发展的快车道。规

划部门作为我市未来美好蓝图的描绘者，在推动黄河三角洲科学发展的道路上肩负着不可推卸的

责任，我们要立足规划本职，积极参与，奋发进取，争先进位，劲吹深入学习实践科学发展观这

股东风，推动规划事业大发展。这股东风越猛烈，规划事业发展的步子就会越快；这股东风越强

劲，规划事业发展的局面就会越新；这股东风越持久，规划事业跨越发展的希望就会越美好。

　　（一）要准确把握学习实践活动的指导思想。根据中央和市委的要求，结合城乡规划工作实

际，我局深入学习实践科学发展观活动的指导思想是“高举一面旗帜，突出一个主题，围绕一个

总要求，用好一个载体，明确三个着力点”。“高举一面旗帜”，就是要教育广大党员干部高举

中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地走中国特色社会主义伟大道路。“突出一个主题”，就

是要“科学发展、积极作为、攻坚破难，富民强市”。“用好一个载体”，就是用好弘扬优良作

风，推进工作落实，争当黄河三角洲开发建设排头兵这一载体。要围绕科学发展，紧密结合我市

城乡规划的实际和规划局的工作实际，突出建设“黄河水城”这一目标，增强贯彻落实科学发展

观的自觉性和坚定性。“围绕一个总要求”，就是通过学习实践活动，努力使“党员干部受教育

、科学发展上水平、人民群众得实惠”，使规划工作更加符合科学发展观的要求。“三个着力点

”，就是要着力转变规划工作中不适应不符合科学发展要求的思想观念；着力解决因规划工作不

到位而影响和制约区域经济社会科学发展的问题以及规划队伍作风方面群众反映强烈的突出问题

；着力构建有利于科学发展的体制机制，提高引领科学发展、促进社会和谐的能力。

　　（二）要准确把握学习实践活动的目标要求。根据市委提出的学习实践活动达到的“站在新

起点，坚持高标准，着力求深入，务必见实效”的目标要求和突出抓好的“六个方面”的问题，

努力做到规划理念有新飞跃、规划研究有新突破、解决问题有新成效、依法行政有新举措、工作

效能有大提升、规划编制有新进展。

　　一是规划理念有新飞跃。着力解决城乡规划在思想、观念上不能完全适应经济社会发展需要

的问题。进一步认清规划对城市建设的调控引领作用，创新规划理念，在思想上增强建设“黄河

水城”和黄河三角洲开发建设的责任感和使命感，坚持高起点、高水平、高标准谋划东营的规划

工作。在规划编制和管理工作中，既要重视各项专业技术指标的落实，更要面对东营生态环境脆

弱的现实，注重生态资源环境的保护利用和合理有序配置。要破除传统思维定势，拓宽世界眼光

，通过城乡规划合理布局，为城市社会经济发展提供科学的资源环境和空间保障。

　　二是规划研究有新突破。规划工作要有前瞻性、超前性，要站得高、看得远，必须要强化规

划研究，不断开阔视野，从宏观、全局的角度去认识把握问题，树立世界眼光和开放意识。要积

极开展规划研究，争取规划研究实现新突破，研究成果能够纳入政府决策。具体工作中，要深入

开展黄河水城特色暨专题规划的研究；要在黄河三角洲城镇体系规划的指导下，按照城乡统筹的

要求深入开展城乡一体化规划的研究；要围绕全市工作中心，为“黄河水城”、“三路两港一场

”等全市重点项目建设以及黄河三角洲开发建设提供决策参考和依据。

　　三是解决问题有新成效。开展学习实践活动，关键是要解决问题。通过学习实践活动要找准

并解决影响和制约规划事业科学发展的突出问题，特别要围绕建设“黄河水城”和黄河三角洲开

发，努力提高城乡规划综合服务的功能，通过编制科学的发展规划，引导资源的合理配置，促进

产业结构的优化调整，转变发展方式，提升市民生活的品质。

　　四是依法行政有新举措。坚持依法依规管理，努力打造“阳光规划”。进一步提升依法行政

、依法管理能力。依照《城乡规划法》、《行政许可法》的有关规定，完善我市城乡规划的法规

、规章体系，确保城市总体规划、近期建设规划和控制性详细规划的贯彻实施。营造贯彻落实《

城乡规划法》的良好舆论氛围，争取将《城乡规划法》的落实工作上升到人大决议；着手制定《

东营市城乡规划公示暂行办法》、《东营市城乡规划听证制度》；严格执行“一书两证”制度；

积极开展《东营市城乡规划管理技术规定》的修订或重新制定工作，构筑我市的城乡规划管理法

规体系。通过强化法规建设，使规划工作走上法制化的轨道，依法行政能力显著提高。

　　五是工作效能有大提升。要继续解放思想，创新工作方法，向先进技术要效率。要积极推进

信息化建设在规划管理工作中的应用。建立完善的行政审批管理系统，完善“一站式窗口”办事

制度。创新规划审批机制，通过强化规划建设项目联合审查小组建设，统一审批标准，提升审批

质量。进一步优化规划管理程序，提升规划管理效能。从项目的提报，到审批过程中的衔接，再

到与服务对象的沟通，形成一个运转顺畅的闭环机制，营造优质、便民、高效、和谐的规划服务

环境。简化报建材料，简化规划查询流程，简化处理环节，提高审批效率，加强对民意的收集及

交流互动，真正做到规划效能再次“提速”。

　　六是规划编制有新进展。要把科学发展观的要求转化为谋划科学编制城乡规划的新思路、推

进科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。进一步完善我市的规划编制体系，减少规划

编制的盲目性和随意性，加强各层次规划的衔接与协调。科学编制总体规划和落实控制性详细规

划，使规划真正成为城市发展建设和管理的依据，成为引领城市建设的“龙头”。

　　三、借东风，着力求深入，强根固本求跨越

　　开展学习实践活动，最根本的是要全面加强队伍建设，只有队伍建设搞好了，才能找准问题

，拿出办法，最终解决问题，促进科学发展。这次深入学习实践科学发展观活动时间紧、任务重

、要求高、标准严，我们要积极按照市委的要求，借助这次学习实践活动的“东风”强根固本，

以改革创新精神，加强理论学习，加强调查研究，加强整改落实，积极探索实践，全面加强规划

队伍建设，推动我局学习实践活动健康开展，实现规划事业的跨越式发展。

　　（一）深入学习，全面提升队伍素质。学习是搞好活动的基础。抓好学习、提高认识是这次

学习实践活动的首要环节和基础任务，必须抓紧抓好，抓出成效。只有把学习培训搞好了，才能

使科学发展观真正为党员干部所理解、所领会、所掌握，做到真学、真懂、真信、真用，为整个

学习实践活动打下坚实的思想基础。我们要把加强学习提高认识贯彻到学习实践活动的全过程，

在继续坚持周三晚集中学习制度的同时，采取请专家授课辅导以及个人自学等多种形式，创新载

体，丰富内容，增强学习的实效性和灵活性，努力做到全面理解、深刻把握。在学习中要坚持学

用结合、学用相长，把学习理论与调查研究紧密结合起来，紧扣改革发展稳定的实际，紧扣规划

工作实际，紧扣规划队伍思想实际，深入开展调查研究，努力做到学习实践活动每向前推动一步

，思想认识也要提高一步。领导班子成员要开展一次深入基层专题调研，推出一批调研成果；全

局干部职工每人提一条促进城乡规划事业发展的合理化建议，集中众人的智慧推动规划事业的发

展。通过深入学习实践科学发展观，推动规划部门广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行

、作表率，使领导班子和党员干部理论水平、统筹协调和妥善处理重大问题的能力进一步提高，

改革创新意识、大局意识、责任意识、服务意识、效率意识进一步增强，工作作风进一步改进，

努力树立规划部门风清气正的良好形象。

　　（二）关注民生，切实提升服务水平。“以人为本”是科学发展观的核心，贯彻落实科学发

展观要以改善民生为出发点和落脚点。开展学习实践活动，要使全局干部职工牢固树立以人为本

理念，更加自觉的关注民生、改善民生、保障民生，把科学发展的成果体现在为民服务上，体现

在人的全面发展上。要深入开展“作风好、形象好、效率高”机关创建活动，推行政务公开，建

立健全办事公开、首问负责、服务承诺、限时办结、责任追究等制度，进一步提升服务水平；要

着力解决群众反映强烈的突出问题，能解决的马上解决，一时解决不了的要创造条件逐步解决，

让群众看到实实在在的效果；要建立健全机关作风投诉、受理、督查、处理等制度，使违规现象

能够及时发现、及时处理。

　　（三）创新举措，全力强化机关建设。积极开展学习型、效率型、和谐型机关建设活动，推

动机关建设水平再次提高。强化规划行政文化建设，增强全局干部职工的文化认同感和向心力，

为规划工作的开展提供精神动力和智力支持。把人才队伍建设摆上更加重要的位置，坚持以提高

行政能力建设为核心，加强规划人才队伍建设，引进和充实专业人才；加大培训力度，加强调查

研究，用调查研究来鼓励创新，进一步加强对新形势下规划工作的客观规律和科学方法的探索。

通过培训选拔、评价激励等机制创新，调动积极性，激发创造性，发挥主动性，充分挖掘每位同

志的潜能，全面提升干部队伍干事创业的综合能力。

　　（四）改革创新，注重建立长效机制。改革创新是推动规划事业发展的根本动力，必须一以

贯之。局属各单位、机关各科室、各分局一定要把改革创新做为实践活动的一个重要突破口，贯

穿于学习调研、分析检查、整改落实的各个阶段，积极探索科学发展的新思路、新途径、新举措

，抢抓新机遇，实现新跨越，做出新业绩。深入学习实践科学发展观是一项系统工程、长期任务

，全局上下要围绕体制机制中存在的问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、促进科学

发展的体制和机制。

　　同志们，开展深入学习实践科学发展观活动是全党政治生活中的一件大事。我们要坚决响应

胡锦涛同志为总书记的党中央的号召，按照中央、省、市委的总体部署和要求，站在新起点，坚

持高标准，着力求深入，务必见实效。在市委活动领导小组的指导帮助下，以认真负责的态度改

革创新的精神、求真务实的作风，扎扎实实的搞好这次学习实践活动，为推动“黄河水城”建设

和黄河三角洲开发而努力奋斗！