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市规划局“争当黄河三角洲开发建设排头兵”活动 简报 第28期 市规划局“争当排头兵”活动领导小组办公室 2008年6月10日
当“排头兵”活动的深入开展，通过比照标杆找差距，对照自身查不足，挖掘根源订措施，我 们越来越明显地感觉到，与先进地区相比，我们最大的差距是在工作思路、执行力和对工作的 态度上，同时也发现，在我们身边有许多在平凡的岗位上默默奉献的好人好事。大事，必做于 细，规划事业就是由许多这样的人和事撑起来的。开展“展标兵风采，树行业新风”活动就是 要通过挖掘和宣传身边的好人好事，让身边的人平凡的事大放异彩，丰富争创内涵，真正让身 边的事感动身边的人，再掀争当“排头兵”活动新高潮！
新思路推动新发展 ---总规办重大规划编制创新思路力求突破 总规划师办公室在争当排头兵活动中，充分发挥其作为我局重要“技术支撑和窗口”的作 用，紧紧围绕黄河三角洲开发建设，提升境界、创新思维、超前规划，营造出了抢抓机遇、争 创一流的浓厚氛围，力求在推动黄河三角洲开发建设的重大规划编制、研究和论证中实现新突 破，争当黄河三角洲开发建设的“排头兵”。 今年，我局的一项重大决策是调整东营港城总体规划和东营经济开发区总体规划，具体由 总规办牵头组织编制。两个总体规划的调整与我市“四大主体产业区”建设密切相关，对黄河 三角洲开发建设取得突破，推动东营经济高位崛起都有重要的意义。决策就是命令，为了争取 时间和主动，总规办一方面迅速会同港城分局和开发区分局，带着任务书赴北京与中国城市规 划设计研究院洽谈设计事宜，一方面创新思维，组织本单位技术人员超前研究，从三个方面为 确保两个总体规划调整科学、准确、到位定下了基调。一是放宽视野，准确定位。从落实科学 发展观出发，充分考虑东营市在环渤海地区综合开发、山东省“一体两翼”总体布局、黄河三 角洲高效生态经济区开发建设中承担的职能和扮演的角色，确定两个开发区的发展目标、功能 定位和规模。二是理清思路，统筹规划。东营经济开发区总体规划的调整充分考虑黄河水城的 建设，尤其是广利河的综合治理开发、广利港的建设带来的新发展轴、新功能区的影响。东营 港开发区则要考虑黄河三角洲自然保护区、疏港铁路及中海油等大型项目给东港新区布局带来 的影响。三是创新思维，突出发展。两个总体规划调整重点要解决用地调整和优化布局问题， 引导区域经济合理有序地发展。同时要创新规划编制思维，通过编制港区和开发区发展战略研 究，解决它们未来较长时间的发展定位、发展方向和发展外延问题。 总规划师办公室面临的另一项重要任务是中心城控制性详细规划的编制。新的《城乡规划 法》将控制性详细规划提到了前所未有的高度，强化了其法定地位，并且规划一旦批复，修改 程序相当复杂。如何在相关编制技术规定未出台的情况下，科学编制控制性详细规划，做到强 制性和灵活性的有机统一，成为本轮控规编制的一大技术难题。针对以上难题，总规办超前研 究，借鉴吸收外地经验，结合工作实际，探讨新思路。一是实行三级控制，刚中求柔。在控规 编制中，按片区、街坊、地块三个层次进行控制和引导，片区规划控制的重点是土地利用、人 口容量、城市景观“六线控制”。街坊规划控制的重点是土地主导属性、人口容量、建筑容量 、绿地总量、公共设施配建和城市设计导引。地块规划控制的重点是所有强制性内容和引导性 内容。引导性指标可以弹性掌握，适当调整；地块中的公共绿地、配套设施的位置在满足相应 规范要求的前提下允许在街坊内调整。这样一来，控制性详细规划的强制性和灵活性便高度统 一起来。二是引入兼容、混容概念，稳中求变。在控规编制中，有的地块近期尚无明确开发意 向，加上城市发展的不确定性和不可预见性，在控规中无法指定唯一的用地属性，考虑到为以 后的发展留有弹性，引入兼容、混容概念，增加用地可变性，做到在统一中求变化，在刚性中 求灵活。 思路决定出路。在全市上下积极开展“实践科学发展观，争当黄河三角洲开发建设排头兵 ”活动的新形势下，总规办将增强责任感和使命感，站在对全局负责、对东营未来负责的高度 ，创新思维，抢抓机遇，勇挑重担，为东营的未来编制好宏伟蓝图。
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