局属各单位、机关各科室、各分局：
　　

　　为确保我局“实践科学发展观，争当黄河三角洲开发建设排头兵”活动顺利开展，取得实

效，现将《开展“实践科学发展观，争当黄河三角洲开发建设排头兵”活动实施方案》印发给

你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二〇〇八年四月十一日

附：《开展“实践科学发展观，争当黄河三角洲开发建设排头兵”活动实施方案》

开展“实践科学发展观争当黄河三角洲开发建设排头兵”活动实施方案

市委决定在全市广大干部群众中开展“实践科学发展观,争当黄河三角洲开发建设排头兵”活动(以下简称“争当排头兵”活动)。根据市委部署，结合我局实际，制定以下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,用党的十七大精神和科学发展观武装头脑,指导黄河三角洲开发建设实践,以解放思想为先导,以实践为主题,以争当排头兵为目标,以只争朝夕的精神状态，科学谋划、更快创新、紧抓落实，以《城乡规划法》的贯彻实施为重点，全面提升规划工作水平，在规划编制上出精品，在规划管理中抓服务，在内部建设上抓规范，在工作作风上求高效，充分发挥规划在全局中的战略性、统筹性、龙头性作用，切实把党的十七大确定的各项任务、省委省政府和市委市政府的决策部署落到实处,为开创黄河三角洲开发建设的新局面而奋斗。
二、基本原则
一是围绕主题，把握导向。要把科学发展观贯彻到推进黄河三角洲开发建设的具体实践中，以争当排头兵的具体行动实践科学发展观。通过这一活动,再掀学习实践科学发展观的新高潮,以争当黄河三角洲开发建设排头兵的具体实践,提升落实科学发展观的思想境界和能力水平,真正把科学发展观的要求转化为谋划科学发展的思路理念、促进科学发展的政策措施、保障科学发展的体制机制,不断开创又好又快发展的新局面。
二是全员参加，突出重点。这次活动面向全体工作人员，以党员干部为重点。党员干部要以身作则,率先垂范,作出榜样,走在活动前面, 努力形成争当排头兵、争先做贡献的生动局面。
三是联系实际，明确定位。领导班子和领导干部要突出增强科学发展意识和谋划科学发展的能力,在活动中充分发挥表率作用;全体党员干部要重点增强创新突破、推动工作、服务群众的能力,在活动中充分发挥骨干作用;广大职工要努力增强参与意识和干好本职的能力,在活动中充分发挥能动作用；规划部门要围绕市委、市政府确定的重点建设项目，做好规划超前服务、跟踪服务，着力推进重大项目建设，为我市经济社会又好又快发展营造良好的氛围。
四是注重实践，确保实效。开展“争当排头兵”活动关键在实践，实践看实效。要真正通过这次活动,在思想认识上开辟新境界,在推动开发建设的各项重大工作上实现新突破,在体制机制创新和优化环境上取得新进步。要防止关起门来抓学习,搞教育;防止空对空,搞坐而论道;防止搞形式主义,做表面文章;特别防止脱离实际,好高骛远。全局干部职工要将这次“争当排头兵”活动和具体工作结合起来，人人争当工作岗位上的“排头兵”。
三、目标要求
按照市委提出的“解放思想，提升境界；创新机制，优化环境；改进作风，争先创业；推进发展，跨越突破”的 32字目标要求，组织开展好这次活动。重点抓好以下几个方面的工作。
（一）统一认识，更新观念，在解放思想、提升境界上争当排头兵。要以解放思想、贯彻落实科学发展观统一全局干部职工思想认识，切实增强做好规划工作的责任感、紧迫感和荣誉感。近年来，我们的规划事业蓬勃发展，规划职能得以较好发挥，有力地促进了全市经济社会的全面、协调和可持续发展。但我们也应该清醒地认识到我们的思想观念、工作思路与先进城市相比还有不小的差距，规划工作的龙头带动作用还有待于充分发挥，还有许多亟待破解的难题。我们必须以此次活动为契机，树立“不进则退，小进也是退”的忧患意识，真正激发出全局干部职工的积极性、主动性和创造性，增强全局上下“比学先进、敢争一流”的信心和勇气，形成解放思想、抢抓机遇，振奋精神、凝心聚力，干事创业、科学发展的环境氛围。
（二）科学谋划、注重创新，在推动发展、突破跨越上争当排头兵。要不断完善城市规划编制体系，以控制性详细规划、城市设计和风貌特色研究为重点，利用高新技术手段，高起点、高水平编制各类规划。要深入开展“黄河水城”总体研究，提出建设“黄河水城”的总体应对策略、形象定位、形式和风格，科学确定工程建设的时序。要加快 “黄河水城”各项专题规划编制步伐，优化水系功能布局，整体规划水系景观，高起点做好清风湖景区等重要节点的规划设计和景观设计，以精品设计保证精品工程。要立足发展重点，全力以赴做好“四区一城”、“三路两港一场”等重点工程的规划审批服务，在加快现代产业聚集，提高城市品位，突破交通瓶颈等方面充分发挥规划的龙头作用，为大开发、大开放提供有力保障。
（三）强化管理、搞好服务，在优化环境、创新机制上争当排头兵。优化经济发展环境是实践科学发展观的具体体现，也是实现黄河三角洲超常规、跨越式发展的重要保障。规划部门作为经济发展的排头兵，只有切实增强加快发展的紧迫感和责任感，正确处理好管理与服务的关系，才能不断在优化发展环境上实现新突破，在服务加快发展上取得新成效。要结合“争当排头兵”活动的开展，坚持“心系群众、立足基层、改进作风、服务百姓”的原则，通过深入推行“四个转变”，以实际行动取信于民、服务于民；通过机制创新、窗口前移、服务延伸，寓管理于服务之中，不断提高工作效率、提升服务水平。
（四）提高素质、凝聚合力，在改进作风、争先创优上争当排头兵。要以提高综合素质为目标，打造学习型团队。逐步建立学习型、创新型和专家型的规划人才培养机制。牢固树立终身学习的思想，加强政治理论制度化学习，不断更新规划业务知识，提高业务技能，坚持学以致用、用有所成、学用相长，用学习成果解决实际问题。要以提高执行力为目标，打造效率型团队。实行工作任务限时办结制，确保任何工作安排下去，都能保证速度、保证质量完成；同时各科室相互配合，加强协作，形成工作合力，确保工作圆满完成。要以提高拒腐防变能力为目标，打造廉洁型团队。积极开展警示教育，深化廉政教育，增强干部职工廉洁自律意识，并制定监督保障措施，严格实施，树立部门良好形象。
整个活动开展要紧密结合我局中心工作来展开。衡量活动成效，主要看对黄河三角洲开发重大问题的认识是否达到了新水平，看推进工作的体制机制是否有新的创造，看服务效率、服务水平是否有新的提高，看我局承担的大事、难事是否有新的突破。努力做到在继续解放思想上实现新飞跃，在坚持改革开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。
四、方法步骤
这次“争当排头兵”活动从四月初开始,到八月底结束,分为三个阶段。
第一阶段,宣传动员阶段(4月3日-4月14日)
（一）4月3日一4月8日，组织全体干部职工收听收看全市“争当排头兵”活动动员大会电视直播；召开全局干部职工会议，传达学习全市动员会议精神，对我局活动开展提出具体要求；研究制定我局活动实施方案。
（二）4月9日，召开“实践科学发展观,争当黄河三角洲开发建设排头兵”活动动员大会，宣布活动实施方案，对活动作出全面安排部署。
（三）4月10日-14日，深入宣传发动,使广大干部职工充分了解开展活动的重大意义、目标要求和方法步骤, 统一思想认识，迅速投入到活动中去；活动实施方案经市委督导组把关，报市委领导小组办公室审批；研究制定集中活动阶段具体方案。
第二阶段,集中活动阶段(4月15日-8月15日)
按照市委统一要求，围绕“解放思想、提升境界，创新机制、优化环境，改进作风、争先创业，推动发展、跨越突破”的总体要求，在全局广泛开展“争创一流科室、争当规划排头兵”活动，重点组织开展好四项专题活动。
（一）开展“争当排头兵,争先做贡献”大讨论活动。一是组织学习。坚持学以致用，印发学习材料，组织全局干部职工深入学习党的十七大精神和科学发展观,认真学习省委省政府、市委市政府关于黄河三角洲开发建设的有关文件和政策规定。二是开展讨论。在学习的基础上,结合我局实际，围绕“争当排头兵,争先做贡献”这一主题,采取多种形式,广泛深入地开展大讨论活动。通过讨论，使全局干部职工进一步深化对黄河三角洲开发建设重大意义、历史机遇、战略部署的认识，切实增强推进开发建设的责任感和紧迫感；进一步找准定位,明确职责任务和工作目标;进一步凝心聚力,激发争先创优、干事创业的热情和干劲。要通过讨论，切实解决好以什么样的精神状态、朝什么目标努力的问题。三是研究制定争先标准。按照市委要求，找准发展定位，明确努力方向，分层分类制定我局争先的具体标准和要求，掀起比学赶超的新热潮。
(二)开展专题调研活动。在深入学习讨论的基础上,围绕“科学规划、超前规划”，针对改进工作作风、强化机关服务、创新体制机制、优化发展环境等关系黄河三角洲开发建设的重点领域和关键环节,采取深入实际调查研究、学习借鉴外地先进规划理念和政策措施等方式, 研究制定解决问题的对策办法。具体开展以下几方面调研工作：一是深入开展“黄河水城”总体研究，研究“黄河水城”的特色与构成，进一步加强对现状河湖湿地资源的调研，提出建设“黄河水城”的总体应对策略、形象定位、形式和风格；二是配合省建设厅完成黄河三角洲城镇体系规划完成相关调研任务；三是开展城市综合交通研究；四是完成城市管线综合管理研究成果；五是开展东营市中心城轨道交通发展研究；六是开展东港新区概念规划研究。要通过问卷调查、召开座谈会等形式,广泛征求社会各方面的意见建议, 将意见逐条整理，研究制定措施，改进工作中的不足。
(三)组织开展“办实事、抓落实、促发展”实践活动。针对调研中发现的新情况、新问题,围绕黄河三角洲开发建设的新任务、新要求,突出重点,狠抓落实。集中抓好以下方面的工作；
一是全力打造“黄河水城”，推进黄河三角洲开发建设。编制完成“黄河水城”专题规划，包括水系专题规划，景观、绿地专题规划，旅游专题规划和用地开发专题规划等。同时，高起点做好广利河、东营河、老广蒲沟等三条河流和清风湖、东湖等几个公园的规划设计和景观设计，以精品设计保证精品工程。
二是加快编制控制性详细规划。中心城完成西四路至西三路、黄河路至南一路等约60平方公里的控规，力争用三年时间实现中心城控规全覆盖。
三是调整编制交通、排水、热力等专业规划。在控规编制的基础上编制城市支路网规划，在研究公交规划及轻轨交通的基础上，编制完成东营市中心城道路交通规划。
四是积极开展各类城市设计。按照整体城市设计，做好中心商务区和黄河植物园片区、东城新世纪广场及胜利大街核心区等重点地段的详细规划和城市设计，形成功能完善、特色鲜明、环境一流的城市片区。重点开展北二路、北一路、黄河路等城市骨干道路和城市主要出入口的景观规划和城市设计，建设体现东营风貌的城市景观通道和靓丽窗口。
五是以建设“东港新区”的目标和定位，体现港、区、城一体的规划布局模式，对东营港城总体规划等进行调整，编制东港新区产业布局规划、东港新区道路交通规划、东港新区产业区控规等专业专项规划和控制性详细规划。
六是加强规划管理法规建设。依据《城乡规划法》，修定出台《东营市城乡规划管理办法》、《东营市城市规划管理技术规定》等相应的配套法规和技术规范，将城乡规划编制、审批、调整和实施管理的全过程都纳入法制化轨道。
七是强化规划效能监察工作。严格执行三级会审制度，积极推行阳光规划，建立完善公众参与城市规划制度，完善规划审批的监督机制，保证城市规划决策的民主化、科学化、法制化。
八是突出抓好内部建设。按照“勤俭持局、苦干兴局、制度立局、作风正局、人才强局、和谐荣局”的思路，建设“一流机关、一流队伍、一流人才”，全方位提高对外服务的水平和档次。以创建学习型机关为载体，建立经常性学习教育制度，树立学习工作化、工作学习化和终身学习的理念。全面加强机关制度体系建设，制定一套切实可行、操作性强的保障措施，保证各项制度、程序、标准的全面落实。加强党风廉政建设，深化完善“阳光规划”，建立起公开透明的工作运行机制，做到每项业务、每个环节都有章可循，有规可依，有据可查。
（四）分层次开展汇报交流活动。一是组织局内交流。组织局内干部交流活动的收获体会和工作打算，邀请市委督导组实地督导。二是在汇报交流的基础上，对领导干部进行问卷互评。三是积极参加市里的汇报交流。认真总结我局开展活动的主要做法、取得的主要成效，将我局的经验总结出来、汇报上去、宣传开来。
第三阶段,总结评估阶段(8月16日-8月30日)
一是对全局“争当排头兵”活动进行认真总结。每一名同志都要写出总结，在此基础上，形成单位 “争当排头兵”活动总结报告，接受市委组织的检查验收,争取在此次活动中获得先进名次。二是进一步修订完善有关的规章制度, 建立长效机制，巩固和扩大活动成果。
四、组织领导
一是加强领导，精心组织。单位成立由局长任组长的“争当排头兵”活动领导小组，下设办公室，具体负责各项工作的组织协调和调度指导。各科室、局属各单位、各分局要充分认识本次活动的重要性和紧迫性，高度重视，周密安排，主要负责人要承担起第一责任人的责任,切实履行职责,要一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。整个活动过程都要坚持科学发展这个主题，突出领导干部这个重点，动员全体职工广泛参与，联系实际改进工作，务必取得扎实深入的效果。
二是做好表率，营造氛围。领导小组成员要带头以饱满的政治热情投入到活动中，充分发挥表率作用。要带头学习讨论，进一步解放思想；带头查找工作中与科学发展观不适应、不符合的问题，研究制定整改措施；带头研究黄河三角洲开发建设中遇到的与规划工作有关的重大问题，科学谋划、提出解决措施，为市委市政府的有关决策当好参谋；带头落实各项工作任务，带动全体干部职工解放思想、奋发进取，真正形成人人争当排头兵、积极为黄河三角洲开发建设做贡献的浓厚氛围。
三是强化督查，确保落实。为确保活动各项工作的落实，“争当排头兵”活动领导小组将定期对各科室、局属各单位、各分局进行督查。按照整体发动、重点督查、阶段推进的要求，通过听取活动开展情况汇报等各种有效的方式，及时了解活动安排和任务落实情况，针对发现的问题，制订既切合实际又注重创新的整改方案，归纳总结好经验好做法，充分发挥典型的示范、辐射和带动作用，推进活动扎实深入开展。督查情况将作为年底科室和个人评先树优的重要依据。