根据市委“争当排头兵”活动领导小组办公室《关于开展“争当排头兵，争先做贡献”大

讨论活动的指导意见》精神，结合单位实际，现就我局开展“争当排头兵，争先做贡献”大讨

论活动制定如下意见。

　　一、明确要求，迅速掀起大讨论热潮

　　开展“争当排头兵，争先做贡献”大讨论活动，是全市“争当排头兵”活动的基础环节。

开展好这一活动，对于全局进一步统一思想，深化认识，推动活动深入开展；对于找准定位，

提升境界，明确努力方向；对于振奋精神，凝心聚力，激发争先创优、干事创业的热情，具有

十分重要的意义。

　　开展“争当排头兵，争先做贡献”大讨论活动，要紧紧围绕“实践科学发展观，争当黄河

三角洲开发建设排头兵”这一主题，按照“解放思想、提升境界，创新机制、优化环境，改进

作风、争先创业，推动发展、跨越突破”的目标要求，精心谋划，扎实开展，为“争当排头兵

”活动的深入开展，为黄河三角洲开发建设，提供坚实的思想基础和强大的精神动力。要通过

深入学习和讨论，引导全局干部群众进一步深化“四个方面认识”：深化对科学发展观的认识

，深化对继续解放思想、坚持改革开放的认识，深化对东营面临的历史机遇和历史责任的认识

，深化对黄河三角洲开发建设科学定位、战略布局、战略步骤和目标任务的认识；大力倡树

“五种精神”：求真务实精神、开拓创新精神、艰苦奋斗精神、奋力争先精神、协作干事精神

；着力增强“五种意识”：大局意识、机遇意识、忧患意识、竞争意识和责任意识；全面提升

“四种境界”：科学发展、率先发展的境界，服务大局、服务群众的境界，改革创新、奋勇争

先的境界，廉洁勤政、权为民用的境界；掀起“一个热潮”：在局属事业单位、机关各科室、

各分局之间展开竞争，在全局干部职工之间掀起比学赶超的热潮，真正形成争当排头兵、争先

做贡献的生动局面，凝成科学发展、和谐发展、率先发展的强大合力。

　　二、讨论活动的主要目标

　　要把大讨论活动与推动当前工作有机结合起来，着力推进“四个创新”，争创“四个一流

”。 推进“四个创新”，(一)、创新规划理念，以科学发展观指导规划工作，切实把发展转

到以人为本、全面协调可持续的轨道上来，更加注重经济社会协调发展、人与自然和谐共处，

更加注重民生，更加注重节能环保、土地和资源节约利用，努力形成符合科学发展观要求的思

想观念和思维方式。（二）、创新规划思路，不断拓展规划管理工作的科学路径和思路，研究

新情况，解决新问题，实现新跨越。（三）、创新发展举措，积极探索推动科学发展的新载体

和新措施。（四）、创新工作方法，不断完善提高决策水平和执行力的工作手段和体制机制。

争创“四个一流”，（一）、一流的班子，领导班子更加坚强有力；（二）、一流的队伍，规

划队伍素质明显增强；（三）、一流的服务，服务态度群众更加满意；（四）、一流的业绩，

工作实绩更加卓有成效。

　　三、方法步骤
　　这次大讨论活动集中安排1个月的时间，分三个阶段进行。

　　第一阶段：专题学习，提高认识（4月20日至26日）。召开全局大讨论活动动员大会，制

定具体实施方案，部署大讨论活动的工作任务。领导小组办公室要制定详细的学习计划，学习

内容要突出针对性和实用性，重点学习党的十七大报告，市委《关于加快推进黄河三角洲开发

建设的决定》，张秋波同志在市委四届三次全会上的讲话，张建华同志在市六届人大一次会议

上所作的《政府工作报告》，全市经济工作会议、全市对外开放工作会议、全市服务业发展工

作会议有关文件，组织干部职工学习《可以平凡不能平庸》、《执行重在到位》等书籍。在学

习方法上，采取集中学与分散学相结合、请专家辅导与单位座谈讨论相结合等形式。建立学习

制度，制定学习计划，落实学习任务，每个同志至少写一篇心得体会，学习笔记要包括所有必

读篇目。

　　第二阶段：广泛讨论，深入研究（4月26日至5月5日）。要牢牢把握“争当排头兵，争先

做贡献”这一主题，紧密联系工作实际、广泛深入地开展大讨论活动。重点围绕以下几个方面

的问题，采取灵活多样的形式，广泛开展讨论交流。

　　1．贯彻落实科学发展观，规划部门还有哪些不适应、不符合的地方，如何做到全面、完

整、准确地领会科学发展观，围绕发展大局，积极推进规划事业又好又快发展；

责任领导：孙庆荣

责任单位：局属各单位、机关各科室和各分局

完成时限：2008年5月
　　2．黄河三角洲开发建设面临前所未有的历史机遇和日趋激烈的竞争压力，规划工作者应

以什么样的精神状态迎接挑战、奋力争先；

责任领导：孙庆荣

责任单位：局属各单位、机关各科室和各分局

完成时限：2008年5月

　　3．加快开发建设黄河三角洲步伐，与先进地区、先进典型相比，我市的规划编制和管理

工作差在哪里、学习什么、怎么赶超；

责任领导：张兰海

责任单位：机关各科室和各分局

完成时限：2008年5月

　　4．开发建设黄河三角洲，规划管理部门如何抓好内部建设，如何增强工作的主动性和超

前性，提高执行力，实现建设“一流机关、一流队伍、一流人才”的目标。

责任领导：张兰海

责任单位：办公室牵头

完成时限：2008年5月

　　5．优化经济发展环境是实践科学发展观的具体体现，如何正确处理好管理与服务的关系

，在优化发展环境上实现新突破，在服务加快发展上取得新成效。

责任领导：张兰海

责任单位：规划窗口牵头

完成时限：2008年5月

　　6. 开发建设黄河三角洲，如何树立科学超前的规划设计观念，发挥规划宏观调控职能，

打造鲜明城市特色、完善城市功能，使规划真正为经济发展导航。

责任领导：郭新民

责任单位：总规办牵头

完成时限：2008年5月

　　7. 建设“黄河水城”是开发建设黄河三角洲的重要组成部分，如何开展“黄河水城”总

体研究，科学确定建设“黄河水城”的总体应对策略、形象定位、形式和风格；

责任领导：郭新民

责任单位：市政科牵头

完成时限：2008年5月

　　8. 如何立足发展重点，做好“四区一城”、“三路两港一场”等重点工程的规划服务，

在加快现代产业聚集，突破交通瓶颈等方面发挥规划的龙头作用；

责任领导：郭新民

责任单位：总规办牵头

完成时限：2008年5月

　　9. 规划是沟通梦想和生活的桥梁，城市规划公共管理的性质决定了需要与公众共同做出

决策，新形势下，如何深入推行阳光规划，建立完善公众参与城市规划制度，保证城市规划决

策的民主化、科学化、法制化。

责任领导：郭新民

责任单位：总规办牵头

完成时限：2008年5月

　　10. 依据《城乡规划法》，如何加强规划管理法规建设，真正将城乡规划编制、审批、调

整和实施管理的全过程都纳入法制化轨道。

责任领导：张兰海

责任单位：工程科牵头

完成时限：2008年5月

　　第三阶段：确定目标，作出承诺。（5月6日至5月18日） 。

　　在深入学习讨论的基础上，立足实际，找准定位，按照“全市争排头、全省争一流、全国

创品牌”的目标要求，在具有可比性的地区、单位中确定并提出比学赶超的标杆，研究提出切

实可行的分阶段赶超目标，制定具体的赶超计划和措施。广大党员干部也要根据自身实际情况

，按照“岗位当标兵、党员当模范、领导做表率”的目标要求，分层级、多层面开展岗位承诺

活动，对干什么、怎么干、什么时间达到什么标准等，公开作出承诺，以激发广大干部群众干

事创业的热情，努力形成比学赶超的生动局面，真正将大讨论的成果充分体现到工作中。

四、加强领导，精心组织，确保大讨论活动扎实有效

　　（一）领导带头，落实责任。推进大讨论活动，重点在干部，关键在身体力行。要从局领

导班子开始，各科室、各单位负责人带头加强学习，提高运用科学理论认识问题、分析问题、

解决问题的能力，努力把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施

、领导发展的实际能力；要带头提升境界，始终保持不骄不躁、艰苦奋斗的优良作风，始终保

持与时俱进、昂扬向上的思想品质，始终保持知难而上、一往无前的精神状态；要带头转变作

风，深入实际，出实招、办实事、讲实话、求实效，使各项工作更加符合客观实际，经得起实

践、群众和历史的检验。

　　（二）营造氛围，强化引导。要大力宣传大讨论活动的重大意义、指导思想、目标要求和

主要任务，善于发现和总结好经验、好做法、好典型，及时反映规划部门服务经济建设、优化

发展环境的整改措施和突出成效。要通过报纸、网站等载体，及时宣传我局大讨论活动进展情

况，为大讨论活动的顺利开展营造浓厚的舆论氛围。

　　（三）联系实际，统筹兼顾。要正确处理好开展大讨论活动与做好各项工作的关系，把大

讨论活动的成效体现到促进各项工作、解决突出问题上，用推动工作的实际成果来衡量和检验

大讨论活动的成效。

　　（四）加强督查，严肃纪律。全局党员干部职工要严格执行学习计划和各项制度，局活动

领导小组办公室要及时对各科室、各单位学习教育和讨论调研的情况进行监督检查，对全局干

部职工的读书笔记、学习心得、调研报告时进行调阅，促进大讨论活动的扎实开展。