同志们:
　　

　　市委决定,从现在开始,用五个月左右的时间,在全市开展“实践科学发展观,争当黄河三角

洲开发建设排头兵”活动。今天召开动员大会,主要是对这次活动进行安排部署,动员全市各级

及广大干部群众积极投身到这一活动中来,以争当排头兵的实际行动,更加自觉地实践科学发展

观,共同推进黄河三角洲开发建设这项伟大事业,推动东营在新起点上实现富民强市新跨越。下

面,根据市委研究的意见,我讲三个问题。

　　一、充分认识开展“争当排头兵”活动的重大意义,切实把思想和行动统一到市委的决策

部署上来。

　　开展“争当排头兵”活动,是市委根据新形势新任务的要求,为深入贯彻党的十七大精神

,全面落实科学发展观,加快推进黄河三角洲开发建设作出的重要部署,意义重大而深远。

第一,这是深入贯彻党的十七大精神、全面落实科学发展观的必然要求。

　　党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜,对我国改革发展关键阶段的经济建设、政治

建设、文化建设、社会建设和党的建设作出了全面部署。大会特别强调,在新的发展阶段继续

全面建设小康社会、发展中国特色社会主义,必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想

为指导,深入贯彻落实科学发展观。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集

中体现,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是我国经济社会发展的重要指导方针

,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。深入贯彻党的十七大精神,全面落

实科学发展观,是当前和今后一个时期的重大政治任务。党中央明确提出,今年要在试点的基础

上,在全党开展学习实践科学发展观活动。市委决定开展“争当排头兵”活动,正是以实际行动

贯彻落实党中央的决策部署,为全面展开这一活动作好准备、打好基础。同时必须看到,在全市

开展“争当排头兵”活动也是东营现阶段发展提出的要求。应当说,近年来,全市上下对科学发

展观的认识不断深化,贯彻落实科学发展观的自觉性不断提高,在指导经济社会又好又快发展方

面取得了明显成效。特别是党的十七大以来,兴起了学习贯彻科学发展观的新高潮,总的来说是

不断深化、步步深入、更加自觉。但也必须看到,贯彻落实科学发展观是一个长期的实践过程

,既有理论升华问题,更有理性实践问题。我们在思想观念、工作指导等方面还存在许多与科学

发展观要求不符合、不适应的问题,全市经济社会发展还没有真正转到科学发展的轨道上来,学

习实践科学发展观还需下很大功夫,决不能浅尝辄止。因此,我们开展“争当排头兵”活动就显

得更为必要。我们的目的,就是要通过这一活动,在全市上下掀起学习实践科学发展观的新高潮

,自觉纠正违背科学发展观的观念和做法,切实解决制约科学发展的突出矛盾和问题,以争当黄

河三角洲开发建设排头兵的具体实践,提高落实科学发展观的思想境界和能力水平,真正把科学

发展观的要求转化为谋划科学发展的思路理念、促进科学发展的政策措施、保障科学发展的体

制机制,不断开创又好又快发展的新局面。

　　第二,这是“解放思想,改进作风,全面落实科学发展观”教育活动的深化和延续。

　　去年,我们在全市领导机关和领导干部中开展了“解放思想,改进作风,全面落实科学发展

观”教育活动,以“破旧、克满、戒躁、纠散、反奢、防片”为重点,着力解决与科学发展观要

求不相适应、制约科学发展的问题,收到了明显成效,对解放思想、转变观念、振奋精神、改进

作风、凝聚力量、推动发展产生了重要影响,为黄河三角洲开发建设作了重要的思想准备,奠定

了坚实基础。但是,解放思想永无止境,科学发展任重道远。我们在思想上、观念上、作风上还

存在许多与科学发展观要求不适应、与黄河三角洲开发建设不适应的问题,需要在实践中不断

加以解决,这样我们才能永不停滞、永不僵化、不断进步,始终走在时代的前列。从这个意义上

讲,我们是在做解放思想、贯彻落实科学发展观的大文章。去年开展的教育活动是上篇,今年开

展的实践活动是下篇,上下篇都围绕一个目标,就是推进思想解放、推动科学发展观的贯彻落实

。但上下篇各有特色、各有侧重,今年的活动更加突出“实践”这个主题,更加突出“争当”这

个目标。相信通过今年这一活动,必将进一步巩固发展去年教育活动的成果,必将进一步深入推

动科学发展观的贯彻落实,必将对东营的改革发展产生更为重要的影响。

　　第三,这是加快推进黄河三角洲开发建设的迫切需要。

　　当前,黄河三角洲开发建设既面临重大历史机遇,也面临严峻挑战。在今年全国“两会”上

,胡锦涛总书记和王岐山副总理到山东代表团座谈时,姜大明省长汇报了山东建设黄河三角洲高

效生态经济区的战略构想,恳请中央把黄河三角洲列为国家级开发区,并赋予国家综合配套改革

试验区的政策;张建华市长就加快推进黄河三角洲开发建设作了重要发言,引起了与会同志特别

是中央领导同志的高度关注。这为我们加快推进黄河三角洲开发建设增添了新的动力,带来了

历史机遇。同时,我们也要看到面临的严峻挑战。单从环渤海地区看,开发建设的竞争异常激烈

。天津滨海新区已上升为国家发展战略,其龙头带动作用日益显现;唐山曹妃甸工业区致力于打

造环渤海经济圈的新引擎,发展势头之迅猛令人震惊;与我们同属黄河三角洲地区的滨州、潍坊

两市,推进开发建设的力度很大,发展势头强劲。如果我们松懈麻痹,“标兵”会把我们拉的越

来越远,“追兵”也会成为我们的“标兵”。可以说,当前我们面临的机遇前所未有,挑战前所

未有。在这样的形势下,全市上下特别需要进一步解放思想,特别需要以科学发展观指导实践

,特别需要发扬奋勇争先的精神,特别需要弘扬艰苦奋斗、真抓实干的作风,特别需要形成万众

一心、团结奋斗的强大合力。因此,开展这样一项活动,就成为推进黄河三角洲开发建设的迫切

需要。

　　二、准确把握总体要求和具体安排,务求活动取得明显成效

　　关于这次活动,市委下发的《实施意见》已作了全面安排。各级各部门要按照市委的部署

要求,深刻领会,准确把握,扎实推进。总的指导思想是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想

为指导,用党的十七大精神和科学发展观武装头脑,指导黄河三角洲开发建设实践,以解放思想

为先导,以实践为主题,以争当排头兵为目标,以改革创新精神破解发展难题,开辟发展新路,增

创发展优势,争创发展佳绩,切实把党的十七大确定的各项任务、省委省政府和市委市政府的决

策部署落到实处,奋力开创黄河三角洲开发建设的新局面,夺取全面建设小康社会的新胜利。整

个活动从现在开始,到八月底结束,分为宣传动员、集中活动、总结评估三个阶段,其中宣传动

员、总结评估各半个月左右的时间,集中活动安排四个月左右的时间。活动中,要着重把握好以

下几个问题。

　　(一)坚持“四项基本原则”。一是坚持围绕主题,把握导向。这次活动的目的是动员全市

上下把科学发展观贯彻落实到推动黄河三角洲开发建设的具体实践,以“争当排头兵”的具体

行动实践科学发展观。这一要求,是开展这次活动的目的,也是这次活动的主题。活动中,要紧

紧围绕这个主题、体现这个主题,着眼于用科学发展观武装头脑、指导实践,充分激发全市广大

干部群众的积极性和创造性,人人争当排头兵,为黄河三角洲开发建设贡献智慧和力量。二是坚

持面向社会,突出重点。这次活动面向全市广大干部群众,覆盖社会各行各业,县区与县区、行

业与行业、企业与企业、机关与机关、乡村与乡村要展开竞争,努力形成争当排头兵、争先做

贡献的生动局面。活动中,要始终突出党政机关、党员领导干部这个重点。党政机关、党员领

导干部要以身作则,率先垂范,为全市作出榜样,走在活动前面,以争当排头兵的模范行动影响带

动广大干部群众。三是坚持联系实际,分类指导。这次活动范围广、层次多、覆盖面大,必须搞

好分类指导。各级领导班子和领导干部要突出增强科学发展意识和谋划科学发展的能力,在活

动中充分发挥表率作用;全体党员干部要重点增强创新突破、推动工作、服务群众的能力,在活

动中充分发挥骨干作用;广大群众要努力增强参与意识和干好本职的能力,在活动中充分发挥能

动作用。各级各部门要立足各自职能,为开发建设做贡献。经济主管部门要着力推进重大项目

建设,培育现代产业体系,推动经济又好又快发展;执法执纪部门要重点改进服务,提高工作效率

,维护社会公平正义,优化发展环境;群团组织要面向各自联系的群体,凝心聚力,激发干部群众

投身开发建设的积极性创造性;各县区、各乡镇都要明确各自定位,加快推进建设和发展。四是

坚持注重实践,确保实效。这次活动不同于一般的教育活动,关键在实践,实践看实效。要把实

践作为开展活动的主线,坚持在实践中解放思想,在解放思想中解决问题,在解决问题中推动发

展。真正通过这次活动,在思想认识上开辟新境界,在推动开发建设的各项重大工作上实现新突

破,在体制机制创新和优化环境上取得新进步。坚决防止关起门来抓学习,搞教育;防止空对空

,搞坐而论道;防止搞形式主义,做表面文章;特别防止脱离实际,搞“大呼隆”。

　　(二)落实“四项目标要求”。市委的《实施意见》提出活动的目标要求是:解放思想、提

升境界,创新机制、优化环境,改进作风、争先创业,推动发展、跨越突破。整个活动要紧紧围

绕落实这个目标要求来谋划和开展。一是解放思想,提升境界。解放思想是我们推动事业发展

的一大法宝。形势不断发展,解放思想永无止境。在新的历史起点上我们要在开发建设中争当

排头兵,首先必须在解放思想、实践科学发展观上争当排头兵。要深化对科学发展观的认识,全

面领会科学发展观的科学内涵和精神实质,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,着力转

变不适应科学发展观的思想观念、解决影响和制约科学发展的突出问题,把全社会的积极性引

导到科学发展上来,把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。要深刻审视黄河三角

洲开发建设所处的环境变化,深刻分析东营的优势与不足,深刻反思我们的思想观念和精神状态

,进一步解放思想,提升境界,以新一轮的思想大解放推动新一轮的大发展。要深化对面临的历

史机遇和历史责任的认识,增强机遇意识、忧患意识、竞争意识和责任意识,深化对开发建设科

学定位、战略布局、战略步骤和目标任务的认识,以高度的共识去担负和完成黄河三角洲开发

建设这一重大历史使命,万众一心向着确定的宏伟目标奋进。二是创新机制,优化环境。推进黄

河三角洲开发建设,必须坚持深化改革,破除体制机制的障碍,创造富有效率和活力的发展环境

,提升环境竞争力,增创发展新优势。要积极探索市场经济规律,学会运用市场化手段解决开发

建设中遇到的难题;努力完善对外开放的服务体系,在各个方面加快与国际规则接轨;按照建设

服务型政府的目标要求,转变行政方式,强化服务机制,解决职能越位、服务缺位、工作不到位

的问题。要探索建立开发建设的考评体系,强化激励约束机制。三是改进作风,争先创业。这是

推进开发建设的重要保证。要在去年教育活动解决“旧、满、躁、散、奢、片”等问题的基础

上,进一步解决形式主义、作风飘浮的问题,倡树求真务实精神;解决因循守旧、固步自封的问

题,倡树开拓进取精神;解决贪图安逸、铺张浪费的问题,倡树艰苦奋斗精神;解决畏难发愁、得

过且过的问题,倡树奋力争先精神。从领导机关、领导干部到社会各行各业,都要树立奋发有为

、争创一流的雄心壮志,敢于攻坚,勇于突破,人人争当开发建设的排头兵。四是推动发展,跨越

突破。这是开展这次活动的根本目的和重要目标。要按照黄河三角洲开发建设“三步走”的战

略步骤,锁定第一步的目标,加快四大主体产业区建设,形成生态高效产业的发展格局;加快“三

路两港一场”建设,构筑起立体交通网络;加快黄河水城、“三网”绿化工程建设,打造一流的

生态环境;努力在争取上级支持上取得更大突破,在完善路子模式、政策办法和体制机制上取得

新的成效,形成有力的制度保障,真正形成快速崛起之势。各级各部门要紧紧围绕市委、市政府

的战略部署和重大工作,真抓实干,狠抓落实,走出新路子,干出新成绩,打开新局面。

　　(三)开展“四项专题活动”。为保证活动有抓手、有实效,着眼于理论和实践结合、思想

和工作互动开展四项活动:一是在全市开展“争当排头兵,争先做贡献”大讨论活动。通过广泛

深入的大讨论,使广大干部群众进一步深化对黄河三角洲开发建设重大意义、历史机遇、战略

部署的认识,切实增强推进开发建设的责任感和紧迫感;进一步找准定位,明确职责任务和奋斗

目标;进一步凝心聚力,激发争先创优、干事创业的热情和干劲,切实解决好以什么样的精神状

态、朝什么目标前进的问题。各级党委(党组)中心组要结合各自实际安排专题学习讨论;各基

层党组织要通过多种形式组织好学习讨论;新闻媒体要加强宣传报道,营造浓厚的学习讨论氛围

。二是开展专题调研活动。各级党政机关、领导干部要立足于“高点定位,站立排头,跨越发展

”,围绕深化改革、创新机制、改进管理、优化环境等关系黄河三角洲开发建设的重点领域和

关键环节,深入开展调查研究,找出影响和制约科学发展的突出问题,在认真总结已有工作、学

习先进地区经验、广泛征求各方面意见的基础上,确定更高的工作目标,研究制定解决矛盾问题

、推动跨越突破的措施办法。市级领导干部要带头搞好调研,提出深化改革、破难攻坚的新举

措。三是在全市党政机关开展“办实事、抓落实、促发展”实践活动。针对调研中发现的新情

况新问题,围绕黄河三角洲开发建设的新任务新要求,突出重点,狠抓落实。重点为群众办实事

、做好事、解难事,着力解决涉及民生的突出问题;集中整治发展环境,着力解决设阻寻租、效

率低下、执法不规范、不作为、乱作为等突出问题,切实改善发展环境;突出抓好市委、市政府

决策部署的落实,着力推进重大项目和重点工程建设,办好便民实事。四是分层次开展汇报交流

活动。市委将组织举办汇报交流会,选择部分单位交流通过开展活动推动工作、谋划发展的新

思路、新举措、新成效。各级各部门、单位要通过多种方式开展汇报交流。各督导组要通过现

场交流会、实地观摩等形式组织开展汇报交流活动,促进相互学习,共同提高。

　　(四)做到“五个贯穿始终”。一是把加强学习、提升境界贯穿始终。理论知识素养决定工

作水平,思想境界的高低决定开发建设的成效。这次活动突出实践,不单独安排集中学习,但要

搞好这次活动,卓有成效地推进开发建设,必须始终抓好学习。各级各部门、单位要结合实际

,采取多种形式抓好学习。要组织广大干部群众认真学习党的十七大精神,深入学习科学发展观

这一指导发展的科学的世界观和方法论,真正用科学发展观这一马克思主义中国化最新成果武

装党员、教育人民。要着眼于管用,围绕提高实际工作能力,加强对开发建设所需知识的学习。

市委理论学习中心组对今年的理论学习安排了经济形势、改革开放、石油能源战略、现代金融

、生态文明、文化建设等十个专题,各级各部门要参照这个做法,有针对性地组织学习,切实增

强学习实效。二是把创新突破、争当排头贯穿始终。这是这次活动的根本要求。要结合总结改

革开放30年和建市25年取得的重大成绩和宝贵经验,以历史的眼光回顾过去,以更宽广的视野谋

划未来,立足于在新的历史起点上创新突破、跨越发展,以更高的境界、更宏伟的气魄,推进黄

河三角洲开发建设这一历史伟业。各级各部门、单位都要树立学习榜样和赶超目标,在各个层

面、各个领域掀起比学赶超的热潮,形成人人争先创优的生动局面。三是把解决问题、取得实

效贯穿始终。这是这次活动的一个基本出发点。要紧紧围绕制约科学发展的深层次问题、影响

黄河三角洲开发建设的关键问题、涉及民生的突出问题,深刻剖析根源,找准问题症结,深入研

究对策,推出新的举措。各级各部门、单位,都要从各自职能出发,实实在在地做几件推进开发

建设、有利于长远发展、惠及人民群众的事情。四是把加强舆论引导、营造浓厚氛围贯穿始终

。着眼于激发人人参与的积极性创造性,加强组织引导和舆论宣传,把全市上下的精力集中到开

发建设上来,把广大干部群众的工作热情引导到开发建设上来,把各方面的智慧和力量凝聚到开

发建设上来,营造开发建设的浓厚氛围。新闻宣传部门要制定宣传报道方案,采取多种形式深入

宣传开展活动的重大意义,及时报道活动的进展情况及好做法、好经验,生动反映全市上下通过

开展活动推进开发建设的新成效新变化新气象,形成强大的舆论氛围。五是把建立健全长效机

制贯穿始终。抓住制度建设这个根本,注重总结活动中行之有效的经验做法,用制度的形式固定

下来、坚持下去,形成长效机制。要着重建立完善科学决策机制,完善重大决策调研、论证和风

险评估制度,提高科学决策、民主决策、依法决策的水平;建立完善考核评价体系,发挥目标导

向和激励约束作用,引导党员干部自觉践行科学发展观;建立完善工作落实机制,形成责任明确

、权责统一的执行责任体系,确保各项工作落到实处。

　　三、精心组织实施,切实加强对活动的领导

　　开展“争当排头兵”活动,是全面贯彻落实科学发展观、加快推进黄河三角洲开发建设、

推动东营在新起点上实现富民强市新跨越的重大举措。各级各部门各单位要按照市委的统一部

署,把活动摆上重要位置来抓,确保取得实实在在的效果。

　　一、要加强领导统筹安排,精心组织实施。市里成立由市委、市政府主要领导任组长的领

导小组,下设办公室,具体负责活动的组织协调和调度指导;成立督导组,对各级各部门、单位的

活动加强督促指导。各级各部门、单位都要成立相应的领导和工作机构,制定具体实施方案,抓

紧召开动员会,主要领导亲自抓,保证活动健康顺利开展。要制定科学的考核验收标准和办法

,抓好活动的总结评估,把活动开展情况纳入今年的综合考核范围。

　　二、要充分发挥领导干部的表率作用,带动形成争当排头兵的浓厚氛围。领导干部带头既

是这次活动重要的原则要求,也是推动活动开展有效的工作方法。各级领导干部作为活动的组

织领导者和主体参与者,要做到思想上重视,行动上自觉,以饱满的政治热情投入到活动中来。

要带头学习讨论,进一步解放思想;带头查找本部门、单位工作中与科学发展观不适应、不符合

的问题,研究制定整改措施;带头研究黄河三角洲开发建设中遇到的重大问题,抓好各项任务落

实,带动干部职工解放思想、奋发进取,卓有成效地推进各项工作。各有关部门要加强配合,密

切协作。各职能部门要认真履行职能作用,积极做好管辖领域的活动指导和组织协调;领导小组

各成员单位要率先垂范,在开展活动上作出表率;各行各业都要面向所联系或管理的群体,把活

动延伸到各个阶层、覆盖到各个领域,真正在全社会形成人人争当排头兵、积极为黄河三角洲

开发建设做贡献的浓厚氛围。

　　三、要做好结合文章,开展各具特色的实践活动。活动要取得实效,必须结合工作实际,选

择富有特色的具体载体。各级各部门各单位要坚持丰富内容与有效形式的统一,积极创新载体

、创新形式、创新手段,组织开展富有特色的实践活动。开展实践活动要与巩固扩大去年解放

思想教育活动成果结合起来,认真借鉴教育活动的有效做法,健全完善以改进作风为重点的长效

机制;与纪念改革开放30周年暨东营建市25周年等一系列活动结合起来,统筹安排,相互促进;与

贯彻落实市委、市政府决策部署、推进黄河三角洲开发建设结合起来,全力推进承担的各项工

作,确保圆满完成全年的目标任务;与推进体制机制改革结合起来,加大改革力度,加快建立推进

科学发展的体制机制;与促进社会和谐稳定和维护群众切身利益结合起来,坚持以人为本、关注

民生,认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题;与反腐倡廉建设结合起来,加强党员

干部的党性锻炼和道德修养,完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,提高干部队伍

拒腐防变的能力,努力扩大活动的实际效果。

　　同志们,开展“实践科学发展观,争当黄河三角洲开发建设排头兵”活动,事关全局,意义重

大,也必将产生深远影响。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举

中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十七大精神,全面落实科学发展观,努力争当黄河三

角洲开发建设的排头兵,开创黄河三角洲开发建设的新局面,谱写东营人民美好生活的新篇章!