中共东营市委关于在全市深人开展“实践科学发展观争当黄河三角洲开发建设排头兵”活动的实施意见
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为深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，动员全市上下积极参与黄河三角洲开
发建设，推动东营在新起点上实现又好又快发展，市委决定，从现在开始，用五个月左右的时
间，在全市广大干部群众中开展“实践科学发展观，争当黄河三角洲开发建设排头兵”活动（
以下简称“争当排头兵”活动）。现提出如下实施意见。
一、开展“争当排头兵”活动的重要意义
第一，这是深入贯彻党的十七大精神、全面落实科学发展观的必然要求。〖HT〗党的十七
大高举中国特色社会主义伟大旗帜，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建
设小康社会的宏伟目标作出了全面部署。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论
的集中体现，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻
的重大战略思想。党的十七大明确提出，要在全党开展深入学习实践科学发展观活动。全面贯
彻落实党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，是当前和今后一个时期的重大政治任务。
开展这项活动，就是要更加深入扎实地贯彻落实十七大精神，以科学发展观指导黄河三角洲开
发建设实践，以争当排头兵的实际行动具体实践科学发展观，不断开创科学发展、和谐发展、
率先发展的新局面。
第二，这是“解放思想，改进作风，全面落实科学发展观”教育活动的深化和延续。事业
成功与否，关键在人，关键在各级领导班子和广大党员干部。去年，市委用半年多的时间，在
全市领导机关和领导干部中部署开展了“解放思想，改进作风，全面落实科学发展观”教育活
动，着力解决“旧”、“满”、“躁”、“散”、“奢”、“片”等六个方面的突出问题，取
得了明显成效。解放思想永无止境，科学发展任重道远。新的形势、新的任务、新的事业对各
级领导班子和党员干部队伍建设提出了新的要求、新的标准、新的挑战。开展这项活动，就是
要突出“实践”这个主题，着眼“争当”这个目标，不断巩固和扩大去年市委教育活动成果，
进一步推动全市上下思想的大解放，进一步加强各级党政机关和党员干部队伍建设，进一步解
决制约和影响黄河三角洲开发建设的突出问题，为推动东营经济社会又好又快发展提供坚强的
思想、作风和组织保证。
第三，这是加快推进黄河三角洲开发建设的迫切需要。实施黄河三角洲开发战略，是省委
、省政府“一体两翼”战略布局的重要组成部分，是时代赋予我们的光荣使命。市四届三次全
委会议作出了《 关于加快推进黄河三角洲开发建设的决定》 ，就开发建设的总体思路和奋斗
目标、发展步骤、功能定位、战略布局、产业布局等作出了全面部署。黄河三角洲正进入开发
建设的关键时期，机遇前所未有，挑战前所未有。落实《 决定》 提出的目标任务，加快黄河
三角洲建设和发展，必须充分调动全市上下方方面面的积极性、主动性和创造性，形成万众一
心、争先创业的生动局面。开展“争当排头兵”活动，就是要进一步增强广大干部群众投身黄
河三角洲开发建设的责任感紧迫感，人人参与，站立排头，争作贡献；就是要充分发挥东营的
主战场作用，自我加压，拼搏奋进，不断推动黄河三角洲开发建设取得新的成效。
二、指导思想、基本原则和目标要求
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用党的
十七大精神和科学发展观武装头脑，指导黄河三角洲开发建设实践，以解放思想为先导，以实
践为主题，以争当排头兵为目标，以改革创新精神破解发展难题，开辟发展新路，增创发展优
势，争创发展佳绩，切实把党的十七大确定的各项任务、省委省政府和市委市政府的决策部署
落到实处，奋力开创黄河三角洲开发建设的新局面，夺取全面建设小康社会的新胜利。
（二）基本原则
1 、围绕主题，把握导向。牢牢把握“实践科学发展观，争当黄河三角洲开发建设排头兵
”这个主题，凝心聚力，引导全市上下以竞争向上的精神状态和时不我待的使命感，积极投身
黄河三角洲开发建设的生动实践，谋划新思路，解决新问题，创造新业绩。
2 、面向社会，突出重点。这次活动面向全市广大干部群众，覆盖社会各行各业，形成人
人争当排头兵、人人争先做贡献的生动局面。要始终突出各级党政机关、党员领导干部这个重
点，党政机关、党员领导干部要以身作则、率先垂范，为全市做出榜样，走在活动的前面，以
争当排头兵的模范行动影响和带动广大干部群众。
3 、联系实际，分类指导。在坚持活动基本要求的前提下，区分不同情况，确定符合实际
的目标要求，制定具体明确的排头兵标准，采取适宜的方式方法，开展有特色的实践活动，做
到有的放矢，防止“一刀切”和“走过场”，更不能搞“大呼隆”。
4 、注重实践，确保实效。开展这次活动，关键在实践，实践看实效。要切实避免关起门
抓学习、搞教育的倾向，始终坚持在实践中解放思想，在实践中解决问题，在实践中谋划发展
，真正把活动变成推动工作的具体行动，以推进黄河三角洲开发建设的实际成果检验活动的成
效。
（三）目标要求
1 、解放思想，提升境界。重点深化四个方面的认识：深化对科学发展观的认识，全面领
会科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变
不适应科学发展观的思想观念、解决影响和制约科学发展的突出问题，把全社会的积极性引导
到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到黄河三角洲开发建设的伟大实践；深化对解放思想
、坚持改革开放的认识，真正明确解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，改革开放是
发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路，更加自觉地推进思想解放，更加
坚定地推进改革开放；深化对东营面临的历史机遇和历史责任的认识，增强机遇意识、忧患意
识、竞争意识和责任意识，以高度的共识去担负和实践这一重大历史使命；深化对黄河三角洲
开发建设科学定位、战略布局、战略步骤和目标任务的认识，进一步认清发展方向，万众一心
向着确定的宏伟目标奋进。
2 、创新机制，优化环境。坚持改革，勇于创新，切实解决体制机制方面存在的主要障碍
，打造更好更优的发展环境，增创发展新优势。健全完善市场机制，注重运用市场手段解决黄
河三角洲开发建设中遇到的难题；健全完善开放机制，在各个方面加快与国际通行规则的接轨
，努力在更大范围、更广领域、更高层次参与竞争和合作；健全完善服务机制，注重运用科学
化、制度化、标准化管理，解决政府职能越位、错位、缺位、不到位的问题，解决影响经济社
会发展的环境问题；健全完善考评机制，注重运用科学合理的考评指标和办法评价干部，充分
调动广大干部群众干事创业的积极性。
3 、改进作风，争先创业。认真解决形式主义、作风漂浮的问题，大力倡树求真务实的精
神；认真解决因循守旧、固步自封的问题，大力倡树开拓进取的精神；认真解决贪图安逸、铺
张浪费的问题，大力倡树艰苦奋斗的精神；认真解决畏难发愁、得过且过的问题，大力倡树奋
力争先的精神；认真解决推诿扯皮、争功诿过的问题，大力倡树协作干事的精神。从领导机关
、领导干部到社会各行各业，都要树立奋发有为、争创一流的雄心壮志，都要树立不甘落后、
奋勇争先的进取精神，敢于攻坚，勇于突破，人人争当黄河三角洲开发建设的排头兵。
4 、推动发展，跨越突破。紧紧围绕市委、市政府确定的重要部署、重点工程、重大事项
，真抓实干，狠抓落实，集中解决一批制约区域发展的重大问题、影响部门单位工作上水平的
重点问题和群众反映强烈的热点难点问题，特别要实现“四区一城三网”、“三路两港一场
”以及重大项目建设的重大突破。各级各部门各单位都要把活动的成效体现到推动发展上，落
脚到开创新局面上。
三、方法步骤
这次“争当排头兵”活动从四月初开始，到八月底结束，分为三个阶段。
第一阶段，宣传动员阶段（半个月左右）
市委召开动员大会，对活动进行全面部署。各级各部门、单位要召开专题会议，认真学习
有关文件，结合实际制订实施方案，组建工作机构，精心筹划本级本部门、单位的活动。层层
召开动员会议，广泛宣传发动，使广大干部群众充分了解开展活动的重大意义、目标要求和方
法步骤，切实把思想认识统一到市委决策部署上来，增强参与活动的积极性和主动性。
第二阶段，集中活动阶段（四个月左右）
集中活动阶段是整个“争当排头兵”活动的主体和关键。各级各部门、单位要牢牢把握这
次活动的主题，紧紧围绕“解放思想、提升境界，创新机制、优化环境，改进作风、争先创业
，推动发展、跨越突破”32 字要求，精心组织开展四项专题活动。各单位可根据各自实际情
况，适当灵活安排，穿插进行。
1 、在全市开展“争当排头兵，争先做贡献”大讨论活动。组织广大干部群众深入学习
十七大精神和科学发展观，认真学习省委省政府、市委市政府关于黄河三角洲开发建设的有关
文件和政策规定。在此基础上，围绕“争当排头兵，争先做贡献”这一主题，采取多种形式，
广泛深入地开展大讨论活动，引导广大干部群众进一步深化“四个认识”，增强科学发展、和
谐发展、率先发展的责任感和使命感；进一步找准定位，明确职责任务和工作目标；进一步凝
心聚力，激发争先创优、干事创业的热情和干劲。要分层分类制定具体明确的排头兵标准，找
准发展定位，明确努力方向，切实解决好以什么样的精神状态、朝什么目标继续前进的问题，
掀起比学赶超的热潮。各级党委（党组）理论学习中心组要把“争当排头兵，争先做贡献”作
为重要内容，安排专题学习讨论。机关、企业、农村、社区等基层党组织要通过座谈会、演讲
会、辅导讲座、党员组织生活、先进事迹报告会等形式，认真组织好基层党员群众的学习讨论
。新闻媒体要开设专版专栏专题，及时报道活动开展情况，刊播一批评论言论、理论文章、学
习体会、人物访谈等，营造浓厚氛围，推动大讨论活动的深入开展。
2 、开展专题调研活动。在深入学习讨论的基础上，立足于“高点定位，站立排头，跨
越发展”，围绕深化改革、创新机制、改进作风、优化环境等关系黄河三角洲开发建设的重点
领域和关键环节，围绕影响和制约科学发展的突出问题，列出调研专题，从市级领导干部做起
，深入实际调查研究，在现有工作基础上，确定更高的工作目标，制定切实的工作措施。通过
组织外出参观考察，学习外地先进的发展理念、发展模式、政策措施；通过到基层单位和服务
对象中调研，总结基层好的做法，查找在工作规划、贯彻执行、管理服务等方面的不足；通过
问卷调查、座谈会、专家咨询等形式，广泛征求社会各方面的意见建议，研究制定解决矛盾问
题、推动科学发展的对策办法。
3 、在全市党政机关开展“办实事、抓落实、促发展”实践活动。针对调研中发现的新
情况、新问题，围绕黄河三角洲开发建设的新部署、新要求，列出单子，明确干什么、怎么干
，突出重点，狠抓落实，确保真正见到新成效、实现新突破。要集中抓好三个方面的工作：一
是为群众办实事、做好事、解难事，以抓好市委、市政府和各级确定的便民实事为重点，切实
转变作风，着力解决群众关注、涉及民生的突出问题，密切与人民群众的关系。二是对发展环
境进行集中整治，着力解决发展环境、机制体制不适应的问题，营造更好更优的发展环境，增
创发展新优势。各级各部门、单位特别是具有行政管理职能的单位，要切实找准存在的突出问
题，明确整改目标，制定整改措施，落实整改责任，作出整改承诺，着重围绕设阻寻租、行政
效率不高、执法不规范、收费不合理、不作为、乱作为等干扰正常经济社会秩序的问题，开展
集中整治，解决突出问题；进一步落实服务承诺制、行政问责制和责任追究制，推行绩效管理
、分级执法和行政首长负责等制度，建立健全公共权力的运行、监督和考核机制，充分调动广
大干部群众干事创业的热情。三是突出抓好市委、市政府及各级决策部署的落实，以落实市委
、市政府和各级确定的重大项目、重点工程、重要安排为重点，真抓实干，推动落实，全面加
快黄河三角洲开发建设步伐。各级各部门、单位都要按照市委《关于加快推进黄河三角洲开发
建设的决定》 的总体要求，围绕全市的中心工作和重点任务，从自身职能出发，确定需要重
点解决的问题，列出单子，明确目标和时限要求，严格落实责任，加强督促检查，公开承诺事
项和办结情况，接受社会监督，确保每个单位都能扎扎实实地做几件有利于群众、有利于发展
、有利于长远的事情，推进黄河三角洲开发建设的各项决策部署落到实处。
4 、分层次开展汇报交流活动。市委将组织举办汇报交流会，选择部分单位交流通过开
展“争当排头兵”活动推动工作、谋划发展的新思路、新举措、新进展、新成效。各级各部门
、单位也要围绕活动主题，采取灵活多样的形式，组织广大干部群众交流收获体会和工作打算
。各督导组要通过召开现场交流会、实地观摩等形式，在所督导单位中组织开展汇报交流活动
，相互学习，相互促进，共同提高。
第三阶段，总结评估阶段（半个月左右）
围绕活动的目标要求，制定科学明晰的考核验收标准和办法，通过听取汇报、实地察看、
民主测评、社会评议等多种形式，对各级各部门、单位活动开展情况进行检查验收，考评结果
纳入全市年度目标管理考核范围。宣传和表彰在黄河三角洲开发建设中做出突出贡献的先进集
体和个人，树立良好导向。完善有关规章制度，建立健全体现科学发展观要求的黄河三角洲开
发建设推进落实和考核评价机制，巩固和扩大活动成果。
四、组织领导
各级各部门、单位要把开展好这次活动作为今年的一项重点工作，切实加强领导，精心组
织安排，深入扎实开展。要落实领导责任。为加强对全市“争当排头兵”活动的组织领导，市
委成立活动领导小组，领导小组下设办公室，负责对全市活动的具体指导。各级各部门、单位
也要分别成立相应的领导小组和工作机构，“一把手”负总责，分管领导具体负责，充分发挥
“第一责任人”和“直接责任人”的作用，努力形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
要明确职责任务。 “争当排头兵”活动要在各级党委的统一领导下，各有关部门分工协
作、齐抓共管。各职能部门要切实担负起责任，认真履行职能作用，及时有力地搞好分管领域
的活动指导，领导小组各成员单位要率先垂范，带头开展好各项活动；各群众团体要充分发挥
联系群众的优势，动员广大职工、青年、妇女群众踊跃投身活动；各行各业要利用自身资源优
势，面向所联系或管理的群体，促使活动延伸到各个阶层、覆盖到各个角落。
要强化典论引导。各级新闻单位要把引导推动活动开展作为一项重大宣传任务，制订专门
宣传计划，加大宣传力度，把好舆论导向，营造浓厚氛围。各类媒体要发挥各自优势，在重要
版面、黄金时段开辟专题专栏，引导活动健康有序开展。要通过多种形式大力宣传开展活动的
重大意义，及时报道各级各部门、单位组织开展活动的进展情况及好做法、好经验，生动反映
全市上下通过开展活动呈现出的新气象，注重运用身边的先进典型教育广大党员干部群众，增
强活动的感染力和吸引力。
要抓好督导检查。市委将派出督导组对各级各部门、单位的活动进行检查指导。各级各部
门、单位要加强对下级单位活动的督查指导，及时把握各阶段活动进展情况，提出加强改进意
见，督促解决存在的问题，认真抓好活动成果验收，确保质量，务求实效。活动期间，要把握
每个阶段的具体任务和要求，及时向群众通报有关情况，广泛征求和听取群众的意见和建议，
主动接受群众的监督。
各级各部门、单位要在继承过去好的经验做法的同时，不断创新思路、创新载体、创新形
式、创新手段，力争有新的突破、新的成果。要把市委的要求与自身实际结合起来，把丰富的
内容和有效的形式统一起来，创造性地开展一系列富有特色的实践活动，确保活动取得扎实成
效。
活动结束后，各县区党委、市直各部门单位党组（党委）要向市委报送总结报告。
各级各部门、单位要根据本意见，结合实际，制定具体的实施方案。
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