1990年4月1日，《中华人民共和国城市规划法》(以下简称《城市规划法》)正式颁布实施。17年来，我市深入贯彻《城市规划法》，坚持科学规划、依法管理，高起点、高标准、高水平搞好城市规划的编制和实施，保持了城市的持续繁荣。城市框架逐步建立，城市功能日趋完善，城市环境不断改善，一座具有东营特色的现代化城市巍然屹立在黄河三角洲上。党的十六大提出的科学发展观，为更好地贯彻落实《城市规划法》，提供了科学的理论指导；坚持以人为本，加快全面小康建设进程，构建社会主义和谐社会，对新时期的城市规划工作提出了更高要求和目标。面对新形势、新任务、新要求，我们必须始终坚持和全面落实科学发展观，深入贯彻《城市规划法》，规划建设“黄河水城”，创造和谐人居环境，促进东营经济、社会的全面、协调、可持续发展。
水是城市的灵魂，是体现城市特色的重要因素；水生态是创造良好人居环境的重要基础，是城市可持续发展的重要支撑。山无清水不秀，城无水景不美，古今中外不乏水城建设的成功范例。利用东营市地处黄河入海口的独特自然优势，结合当地实际，通过引黄（河）入城，规划建设科学、完善、生态、独具特色的城市水系，依水造绿，打造“黄河水城”，塑造城市特色，是建设和谐、宜居、生态东营的重大举措，也是提升城市文化品位的重要手段。
一、引黄（河）入城，大做水的文章
黄河流经东营市域138公里，从中心城区西、北部流过，是唯一的客水资源。充分利用和改造自然，通过引入黄河水、收集雨水、回用中水、湿地蓄水，沿路造水、水路结合、供排结合、主次结合， 形成“河海之间、水脉相连，九横十纵、循环贯通，宽阔宜人、大气自然”的城市碧水系统。
（一）引黄（河）入城，多渠道解决水源问题。
解决城市水源的主要途径是引入黄河水，同时通过收集雨水、回用中水、湿地蓄水、循环利用的方式，多渠道解决水系水源问题。
因黄河水含沙量较大，首先需要在城区西部建设引黄沉沙池及蓄水水库，黄河水经沉沙净化后，由六干渠、广利河、总干渠、五六干合排、老广蒲沟、五干渠、广蒲河等河道引入城市水系和蓄水湿地；收集雨水是利用城市排水系统，将雨水提升或自流收集到城市水系和湿地；回用中水是对经过城市污水处理厂和小区中水处理设施处理后的水排入城市水系，作为补充水源；湿地蓄水、循环利用是规划蓄水和净水湿地，通过防潮闸落闸蓄水，存蓄引入的黄河水，收集的雨水、中水和净化循环流动后的水，从而实现循环重复利用。
（二）纵横布局、循环贯通，建立水系循环系统。
首先，打通外围环城水系。围绕城市外环路，通过引黄河水压碱，改善绿化条件，形成路环、水环和绿环相结合的环城生态防护体系。规划外环路两侧防护林带宽各约300—500米，其中水系宽约100—150米，绿化带宽约200—400米，全长约100公里，水面面积约20平方公里。同时，水环还可以作为中心城区的防洪圈，以提高中心城区防御洪水的能力。
第二，建设内部城市水系。城市水系由主干水系、次干水系、毛细水系和湖泊组成。主干水系为“九横十纵”，构成城市水系的“动脉”：“九横”为东西向贯穿中心城的溢洪河、六干渠—六干排、广利河、五六干合排—东营河、黄河路水系、老广蒲沟、五干渠、五干排、广蒲河等九条人工河；“十纵”为南北向贯穿中心城的西六路水系、西一路水系、庐山路水系、胜利路水系、东一路水系、东二路—东三路水系、登州路水系、东五路水系、东七路水系、东八路水系等十条人工河。以上主要河道间距为1000—2000米，河道宽度为30—100米，主干水系在中心城区内的长度约430公里，形成水面约18平方公里。在城市主干水系之间，规划建设次干水系，作为城市水系的“静脉”，将九横十纵相互串联，并与湖泊、湿地相互连接贯通，河道间距为300—1000米，河道宽度为20—60米，次干水系在中心城区内的长度约170公里，连接湖泊形成水面约80平方公里。在城市居住区内部，将水系引入小区形成城市“毛细水系”，结合小区公园、绿化美化环境。
第三，构建水系循环系统，使水动起来、清起来、美起来。黄河水经蓄水沉砂净化后，由城区西部和北部进入广利河和六干渠等城市供水渠，利用现有的引黄水利工程，引入城市横向、纵向水系和蓄水湿地；水在城市河道、湖泊和湿地内由北向南、由西向东流动，通过纵向河道将循环流动后的水引入广利河；通过广利河与东八路水系交叉口的明海闸落闸蓄水，将循环流动的水引入东部净水湿地，水经湿地净化后通过（风车）动力提升，再引入城市北部的回水渠和蓄水湿地；通过回水渠和蓄水湿地将净化后的水再引入城市河道、湖泊和湿地，进行再循环。在循环一定周期后，循环水排入海，再由广利河和六干渠等引入新的黄河水进行循环。水系循环系统按照近中远期形成三个分步实施的循环系统，近期循环水系覆盖东城现状建成区，面积约64平方公里；中期循环水系覆盖东城规划城区，面积约150平方公里；远期循环水系覆盖中心城规划城区，面积约480平方公里。
（三）沿路造水、水路结合，建立和交通方式、用地功能相配合的水系开发利用体系。
城市居民通勤干道和观赏性水系相结合，自行车/人行通道和游憩性水系相结合，水上游船站点和城市公共交通换乘枢纽相结合；重要斑块水体和重要公共设施相结合并通过游船线路相串联，一般斑块水体和城市居住区中心相结合。使“水”的主题渗透到城市居民工作、居住、游憩和交通的每一个细节中。沿交通性道路开设的观赏水系按照“通廊”的方式进行建设，沿岸建设以花木和草地种植等美化措施为主。开设适宜人停驻和游玩的游憩水系，注重沿岸视觉景观的丰富和变化、自然岸线与人工岸线的结合，对驳岸进行拉坡处理，把规则生硬的台阶式地形改为亲水的自然缓坡地形，建设亲水平台、码头等停留休闲空间、花架雕塑等景观小品及休息、游乐设施，创造近自然水系统，同时组织游船线路，满足广大市民休息、游玩、垂钓，贴近水系、亲近自然的需要。
（四）水系连桥，塑造独特的水、桥文化景观。
在水系特色上，与北方城市相比，着重体现“密”和“多”；与南方城市相比，着重体现“宽”和“大”。河道成棋盘状网格化布局，密布整个城区，湖泊星罗棋布点缀其中，从而形成“河道密布、湖泊众多、宽阔宜人、大气自然”的城市水系特色。
对水系和桥统一命名，广纳世界名水名桥，构建“一水一景、一桥一式”，塑造独特的水、桥文化景观，形成独具特色的城市文化生态长廊。将广利河打造成为连接黄河与渤海，集生态（防洪排涝、排水压碱、生物迁栖）、休闲、历史文化功能于一体，贯穿中心城区的景观廊道、生态廊道和旅游廊道；黄河路西起西外环、东到观海栈桥，一路串联规划改造的（老）火车站、西城中心区、文化生态公园、东营区新区、明潭公园、东城公共服务中心、市经济开发区、观海栈桥旅游度假区等城市景观节点，是一条体现城市建设亮点的“珍珠项链”，将黄河路水系打造成为体现黄河文化和入海口自然景观特色的文化走廊、景观长廊；胜利大街作为全市的政治性、文化性、礼仪性大道，将其打造成为展示城市过去、现在、未来的城市展厅、文化项链，突出其“水”文化主题：结合其景观功能分区，从南向北依次为水之和谐生活（广利河—沂河路）、水之流动绿景（沂河路—南一路）、水之活力都会（南一路—运河路）、水之秩序庆典（运河路—新世纪门）、水之魂——新世纪广场。
引黄（河）入城、规划建设水系，是改善城市环境、塑造城市特色、提升城市形象、打造“黄河水城”的有力举措。同时，实际功能意义有三，一是改良土壤，提高绿化成活率，降低绿化成本的有效措施；二是城市排水、防涝系统的重要环节；三是解决城市建设用土的主要措施。可谓一举多得。
二、依水造绿、水绿结合，创造入海口湿地绿化景观
东营市地处黄河入海口，黄河口国家级自然保护区是全国著名的河口湿地，具有我国暖温带最年轻、最完整、最典型和面积最大的湿地生态系统。东营市所处区域土质和地下水的自然状况，决定了中心城绿化是与水道紧密结合的，只有供水和排水形成体系，才能使绿化成为可能。因此，造绿必须依水，并在充分理水的基础上，结合城市水系湿地系统，构建以水为脉、以绿为衣、湿地绿化为背景、精品绿地为点缀的水绿交融的城市绿地系统，做足水绿结合的文章。在城区外围采用上供下排的台田绿化形式、在城区采用建设原水管道暗管排碱绿化形式，依托水系绿化城市。同时，利用建造各类湿地的方式构筑城市的生态系统和绿地系统。形成独具魅力的“满城绿色、满城水，满城湿地、满城荷香”的黄河入海口城市湿地绿化景观。
（一）建立与水系湿地系统充分结合的城市园林绿化体系。
将城市园林绿地系统分为三个层次，从外到内依次为生态控制绿地体系、城市公共绿地体系和城市生产防护绿地体系。其中，生态控制绿地体系结合规划区内大型斑块水体布局，如水库和面积较大、布局集中的湖泊等；城市公共绿地体系结合城市建设用地内部重要的景观游憩河道和景观游憩湖面布局；城市生产防护绿地按其功能布局在需安全隔离的设施周边，并结合水系、道路功能布局。
（二）建立网络化、层次丰富、机会均等的城市公共绿地体系。
将公共绿地分为斑块公共绿地和带状公共绿地两类。带状公共绿地包括道路绿化和滨河绿化，结合城市景观通道布局。斑块公共绿地按照面积大小和服务半径分为城市公园、社区公园和街头游园三个不同的类别，并依据不同的服务范围进行分层布局。其中，城市公园结合城市建设用地内部大型湖面和重要公共设施中心布局；社区公园布局在城市居住片区的结合部，以方便各片区的居民共享；街头游园则在居住片区内部、结合城市景观通道布局。沿城市主次干水系形成滨河公园带状绿地，围绕湖泊水面形成面状或点状公园绿地：面积较大的湖面作为市级或区级公园，穿插在各功能区内较小的湖面作为居住区级或小区级公园绿地。全市性公园服务半径为1600m；区级公园和居住区级公园服务半径为800m；街道小游园服务半径为300－500m。另外，按照300—500米的服务半径，规划建设街头绿地，形成“点、线、面”相结合的绿地格局。
同时，结合水系湿地系统，营造滨水绿地。滨水绿地划分为三种类型：游憩型、观赏型和防护型。其中，游憩型滨水绿地可适当布置各类服务设施、游戏设施、休闲健身设施；观赏型滨水绿地以植物景观为主，适当点缀雕塑小品与小建筑；防护型滨水绿地广植根系发达、枝叶浓密的高大乔木和临水灌木，形成滨水绿色屏障。
（三）建立与区域生态系统对接的生产防护绿地体系。
结合区域生态景观资源分布状况建立中心城区生产防护绿地体系，包括园林生产绿地和城市防护绿地，形成城市的生态屏障。
中心城绿地系统形成“南北中轴、内外两环、八条楔形渗透轴”的总体布局结构。南北中轴指东青高速公路两侧300—500米宽的防护林带，沟通城市南北两大湿地生态斑块，同时分割东城西城，成为城市最为重要的生态分割带；内外两环：外环包含城市外围重要水渠涵养湿地及城市外环两侧绿化带，内环由东营河、西一路水系、黄河路水系及东二—东三路水系构成，与道路绿地共同形成林荫环廊；八条楔形渗透轴指从广利河、东营河、五干排、广蒲河等形成东西八方向的渗透绿地。
三、余土堆“山”、围水造“山”，彰显“平原山脊”之势
由于东营市地处黄河淤积平原，地势平缓低洼，自然比降为1/7000—1/12000，地形单调。通过开挖水系，在满足城市建设用土的同时，余土堆“山”，围水造“山”，同时利用建筑垃圾、垃圾处理场的垃圾填埋（如市经济开发区的垃圾山已经形成），打造起伏地形，打破地形单调，形成“平原山脊”之势。同时，从整体城市设计入手，塑造建筑“山”，形成优美的城市天际线。结合现有建筑布局，突出城市高层建筑区的城市设计，沿东二路、西四路和东青高速公路成簇集中布置高层建筑，形成城市的三条“脊梁”，达到“造山凸峰”效果。西城高层区主要布置在西四路与济南路交叉口周围，次高点在西二路与济南路交叉口周围；东城高层区主要布置在黄河路与东二路交叉口周围，次高点在南一路与东三路交叉口周围；东西城之间高层区主要布置在黄河路以北、庐山路（公共服务职能带）两侧，从而形成“两侧高起、中间耸立、周围过渡、高低错落、疏密有致”优雅韵律的城市天际线。
四、挖掘城市文化内涵，突出城市文化特色，形成独具特色的城市文化景观
黄河在东营入海，古老的黄河文化与现代的海洋文明在东营交汇，独特的黄河口文化是东营的特色。东营市在打造“黄河水城”的同时，突出城市文化特色，布局城市文化设施，营造城市文化环境，提高城市文化品位，提升城市现代文明，以实现人的全面发展。正在规划建设中的文化生态公园就是典型的代表。
文化生态公园位于东西城之间，黄河路以南、南二路以北、西一路以东、东青高速公路以西，北临东营区新区，南望规划的新火车站，是城市中心的集中开放（敞）区，是“黄河水城”的集中体现区，是城市文化的标志代表区。包括文化会展中心、体育中心和森林公园三部分。规划以文化的多元融合为主线，通过象征、隐喻等设计手法，将黄河文化、石油文化、海洋文化、生态文化的内涵融入特定的空间和环境要素中，分别设置了黄河源广场、石油文化广场、海洋文化广场、生态文化广场，并通过“黄河九曲十八弯”的水系串联成历史文化轴线，寓意“黄河之水天上来，奔流到海不复回”，象征着东营人民以极大的热情，义无返顾地投入到自己理想家园的建设中，并创造了和正在创造着一个又一个奇迹！ 其中，文化会展中心包括文化艺术中心、会展中心、博物馆、图书馆和科技馆，五大建筑个性张扬：文化艺术中心喻意“璀璨珠贝”；会展中心犹如一片洁白的云彩，又如同波浪，耸立的观光塔如同风帆从波浪或云海中升起，包含着对东营上升、前进、不断追求的一种祝福；博物馆层层叠叠，其边界隐含东营海岸线的三个不同时期的走势，暗喻沧海桑田和东营人营造新家园的开拓精神；图书馆表达了知识的阶梯的概念；科技馆的球幕影院表现出对未来的一种探索精神。同时，五大建筑围绕中央人工湖（面积达12.5公顷）布置，并统一于连续而自然的地貌坡地（山）下破土而出，象土地里生长出来的建筑，配置自然与地方性的绿化，与周围环境融为一体,实现了山、水、绿、建筑的完美结合，人与自然的和谐共生。
黄河横穿东营市域，在东营入海。地处黄河三角洲，但东营没有长江三角洲上的上海-浦东的万国建筑博览会和现代化国际大都市，没有珠江三角洲上的深圳的高楼大厦；位于渤海之滨，但东营没有大连、烟台、威海等滨海城市的沿海景观；纵跨黄河两岸，但东营没有其他沿黄（河）城市的古都风貌……但是，东营市利用地处黄河入海口的独特优势，面对恶劣的自然条件、脆弱的生态环境，结合当地实际，通过引黄（河）入城、规划建设水系，依水造绿、围水造“山”，打造“黄河水城”，是生态城市建设的成功实践，更是构建和谐社会，建设和谐、宜居东营的必然选择!
创新是灵魂，规划是创造，规划面向未来。相信在经过深入细致的规划研究和全面的规划实施后，东营市必将建设成为“河湖水系绕城转，名桥流水荡波帆。巍巍楼宇显山脊，浓浓绿荫映河畔。人居车行水城里，舟游鸟翔河海间”的生态卓越、独具特色的“黄河水城”和黄河三角洲中心城市。